Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 февраля 2018 г. по делу N 33-1621/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Шеховцовой Э.А, Муратовой Н.И.

с участием секретаря

Богдановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Ставропольскому краю по доверенности Шахраманяна Э.В,

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 июня 2017 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Соболева Н.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Соболев Н.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что он проходит службу в системе ФСИН России с 16 мая 2012 года по настоящее время, с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 20 января 2014 года - 11 лет 11 месяцев 21 день, что на основании ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

20 января 2014 года истец обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством Российской Федерации в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к рапорту истца, и справка секретаря комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от 20 января 2014 года.

В середине февраля 2014 года Соболев Н.М. получил выписку из протокола N 1 от 04 февраля 2014 года комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю постановиланаправить заявление (рапорт) Соболева Н.М. и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В середине февраля 2017 года Соболеву Н.М. поступила выписка из протокола комиссии ФСИН России N 34 от 18 мая 2016 года и уведомление начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (УКСНЭР ФСИН России) Дурнева В.А. N ог-20-4490 от 08 февраля 2017 года, в соответствии с которым документы, направленные территориальной подкомиссией УФСИН России по Ставропольскому краю в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России 18 мая 2016 года (протокол N 34) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Комиссия ФСИН России с момента получения документов истца до 08 февраля 2017 года не оповестила ни истца, ни УФСИН России по Ставропольскому краю о принятом решении. Действия Комиссии ФСИН России, вытекающие из выписки из протокола N 34 от 18 мая 2016 года истец считает необоснованными и незаконными. Комиссия ФСИН России рассмотрела заявление Соболева Н.М. от 20 января 2014 года со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 34 от 18 мая 2016 года в части, касающейся отказа Соболеву Н.М. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным; обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек: Соболев Н.М, 02 ноября 1982 года рождения, супруга - Соболева (Лабандиевская) А.А, 12 января 1985 года рождения, дочь - Соболева Е.Н, 30 июля 2003 года рождения, с 20 апреля 2014 года; признать незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах Соболева Н.М, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 июня 2017 года исковые требования Соболева Н.М. удовлетворены частично.

Суд признал решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальниками территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N 34 от 18 мая 2016 года в части, касающейся отказа Соболеву Н.М. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, незаконным и обязал Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Соболева Н.М. с составом семьи из трех человек: Соболев Н.М, 02 ноября 1982 года рождения, супруга - Соболева (Лабандиевская) А.А, 12 января 1985 года рождения, дочь - Соболева Е.Н, 30 июля 2003 года рождения, с 20 апреля 2014 года.

В удовлетворении требований о признании незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО4, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Ставропольскому краю - Шахраманян Э.В. просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что истец с семьей зарегистрирован в доме матери супруги, на каждого члена семьи истца приходится более установленной законом нормы жилой площади. Полагает правомерным вывод комиссии ФСИН России о том, что Соболев Н.М. с членами семьи с 16.08.2006 г. были вселены в принадлежащую матери супруги квартиру, как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения. Следовательно, собственником жилого помещения признано за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Соболева Н.М. по доверенности Волчков А.П. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополь от 19.06.2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю - Шахраманян Э.В, представителя истца Соболева Н.М. - Галкина В.И. обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Из материалов дела следует, что Соболев Н.М, 02 ноября 1982 года рождения, проходит службу в системе ФСИН России с 16 мая 2012 года по настоящее время, с продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 20 января 2014 года - 11 лет 11 месяцев 21 день.

Истец состоит в зарегистрированном браке с Соболевой А.А, имеет дочь Соболеву Е.Н, 2003 года рождения.

20.01.2014 Соболев Н.М. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент подачи заявления, истец с семьей постоянно проживал и был зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью 71 кв.м, расположенной по адресу: /адрес/. Данная квартира принадлежит на праве собственности матери супруги истца Соболевой А.А. - Лабандиевской Л.М. Всего в указанном жилом помещении, проживают и зарегистрированы 4 человека: Соболев Н.М, Соболева А.А, Соболева Е.Н, Лабандиевская Л.М.

Комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю 04.02.2014 направлены документы для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты Соболева Н.М. с семьей в составе 3-х человек (он, жена и дочь).

Согласно выписке из протокола N34 от 18.05.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Соболеву Н.М. и членам его семьи отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ) (л.д. 18).

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Соболев Н.М, его жена Соболева А.А, дочь Соболева Е.Н. не являются членами семьи собственника квартиры Лабандиевской Л.М. (матери жены истца), поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи Соболева Н.М. данное жилое помещение не подлежит учету. Со ссылкой на приведенные обстоятельства суд первой инстанции признал незаконным отказ в постановке Соболева Н.М. с составом семьи из 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложил обязанность поставить на учет с 20.04.2014.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом Соболев Н.М. при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности матери его жены Лабандиевской Л.М.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из выписки из протокола N 34 от 18.05.2016 г. заседания комиссии ФСИН России усматривается, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Соболев Н.Н. постоянно проживал с членами семьи в принадлежащей матери его жены квартире общей площадью 71 кв.м. по адресу: /адрес/.

При этом обстоятельств того, что Соболев Н.М. с женой Соболевой А.А. и дочерью Соболевой Е.Н. зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении на основании какого-либо соглашения, заключенного с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, судом первой инстанции не установлено. К заявлению Соболева Н.В. при подаче рапорта о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, таких документов также приложено не было.

Доводы ответчика ФСИН России о том, что Соболев Н.М. его жена и дочь вселены в принадлежащую Лабандиевской Л.М. (матери жены истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением, в связи с чем данное жилое помещение подлежит учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи, в судебном заседании не опровергнуты.

Таким образом суд первой инстанции, признавая решение ФСИН России об отказе Соболеву Н.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, неправильно истолковал нормы ЖК РФ и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правила предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Соболева Н.М. у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Соболева Н.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Апелляционную жалобу представителя УФСИН России по Ставропольскому краю по доверенности Шахраманяна Э.В. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи