Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-188/2018

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д.С,

судей Фоминова Р.Ю, Турлаева В.Н,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника Георгиевской межрайонной прокуратуры СК Липовой В.А, по апелляционной жалобе представителя администрации Георгиевского городского округа СК Кельм И.В, по апелляционной жалобе Кругловой А.А, Круглова А.Н, Гринченко Л.И, по апелляционной жалобе Бабаян М.К,

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Администрации Георгиевского городского округа СК к Бабаяну М.К. о признании строительства объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, возложении обязанности произвести снос объекта недвижимого имущества, по встречному иску Бабаяна М.К. к Администрации Георгиевского городского округа СК о признании права собственности на незавершенный строительством объект, по иску Георгиевского межрайонного прокурора к Бабаяну М.К. о сносе самовольной постройки

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Георгиевска, после переименования Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, обратилась в суд с иском к Бабаяну М.К, в котором просила суд признать строительство объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. "... ", самовольной постройкой, возложить обязанность произвести снос объекта недвижимого имущества в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения решения суда - предоставить право истцу произвести снос данного объекта самостоятельно с возложением на ответчика понесенных расходов.

В обоснование заявленного иска указано, что Бабаяном М.К. ведется строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках, расположенных в г. Георгиевске по ул. Чугурина, "... ", собственником указанных земельных участков является Бабаян М.К. Заявление от Бабаяна М.К. о выдаче разрешения на строительство объекта по адресу: г.Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", в администрацию г. Георгиевска не поступало. Проектная документация застройщиком в администрацию города Георгиевска не представлялась. Разрешение на строительство объекта по указанному адресу не выдавалось. Согласно заключению старшего государственного инспектора Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору исполнительная документация на строительство многоквартирного дома отсутствует. В 2015 году Бабаян М.К. обращался в администрацию города Георгиевска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка на территории города Георгиевска в связи со строительством жилого дома. По результатам рассмотрения обращения гражданину Бабаяну М.К. был выдан градостроительный план земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома. Земельные участки по ул.Чугурина, "... ", на которых строится многоквартирный дом, относятся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация индивидуального жилого дома. Согласно градостроительного плана, земельные участки расположены в зоне малоэтажной застройки. В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст. 3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной стельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы. В соответствии с ч. 3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по панировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако, в нарушение требований закона, Бабаяном М.К. не соблюдена совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст.222 ГК РФ. Строительство спорного объекта недвижимого имущества, кроме прочего, затрагивает права и законные интересы третьих лиц, являющихся собственниками соседних домовладений. Возведенный многоквартирный жилой дом относится к малоэтажному жилому строительству, следовательно, должен был быть возведен в соответствии с требованиями нормативных документов и правил по проектированию и строительству: "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", нормативы градостроительного проектирования, утвержденные приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края. Под малоэтажной жилой застройкой понимается жилая застройка этажностью до 4 этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком. Согласно классификации территорий малоэтажной жилой застройки домами с при квартирными участками, предусмотренной Сводом правил, в жилых образованиях сельских поселений, малых, средних и больших городов и поселков, при строительстве малоэтажных домов - площадь каждого при квартирного участка должна составлять не менее 350 кв.м. Данные требования гражданином Бабаяном М.К, осуществившем строительство, не выполнены, поскольку дом состоит из 7 квартир, а расположен на земельных участках общей площадью 1445 кв.м, что на 1050 кв.м меньше нормы. Застройщиком также не соблюдены требования по нормативной продолжительности инсоляции, которая должна обеспечивать непрерывную 3 часовую продолжительность или суммарную продолжительность 3,5 часа, не произведен расчет специализированной организацией ни для вновь возведенного многоквартирного дома, ни для смежных домов, чем затронуты права и законные интересы их собственников. В нарушение нормативных требований не были учтены и правила по организации улично-дорожной сети, а именно: тупиковый проезд к дому не обеспечен разворотной площадкой необходимого размера (согласно Свода правил - 12м х 12м); на территории застройки не предусмотрена 100% обеспеченность машино-местами; на территории земельного участка отсутствует возможность размещения стоянки. Согласно п.5.3.8 Свода правил, на территориях с застройкой усадебными, одно-двух квартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. В соответствии с абз.2 п.7.1 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. Ни одно из перечисленных нормативных требований застройщиком не выполнено. При постройке данного многоквартирного жилого дома, застройщиком не были соблюдены противопожарные расстояния. Так, согласно СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, учитывая степень огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности, минимальное расстояние между жилыми здания должно составлять 10 м.

Георгиевский межрайонной прокурор в интересах муниципального образования города Георгиевска и неопределенного круга лиц обратился в суд к Бабаяну М.К. с аналогичным иском о сносе самовольной постройки. Определением суда данные гражданские дела объединены в одно производство.

Ответчик Бабаян М.К. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Георгиевска о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Чугурина, 63, готовностью 58%, площадь застройки 544,6 кв.м.

В обоснование встречного иска указал, что в соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании ст.42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Положения статей 7, 8, 10 ГрК РФ свидетельствуют о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории Российской Федерации в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 настоящего Кодекса. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: -если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; -если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; -если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч. 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства. В силу указанной нормы права и ст.3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы. Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (ст.49 ч.2 п.2 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 2 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 31.12.2009 года N624 (ред. от 14.11.2011 года) установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Таким образом, для получения разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки не требуется наличие проектной документации.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Администрации Георгиевского городского округа к Бабаяну М.К. о признании строительства объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", самовольной постройкой, возложении обязанности произвести снос данного объекта недвижимого имущества в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда предоставлении права истцу произвести снос объекта самостоятельно с возложением на ответчика понесенных расходов, встречных исковых требований Бабаяна М.К. к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", готовностью 58%, площадью застройки 544,6 кв.м, и исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора к Бабаяну М.К. о сносе данной самовольной постройки - отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Георгиевской межрайонной прокуратуры СК Липов В.А. просит решение суда Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10.10.2017г. отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований о сносе самовольного строения, в удовлетворении исковых требований Бабаяна М.К. отказать. Полагает, что принятое по настоящему делу решение противоречит приведенным требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам. При этом указывает, что Бабаян М.К, являясь собственником земельных участков по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... "осуществляет строительство двухэтажного жилого дома, состоящего из 7 квартир (блоков), имеющее признаки многоквартирного жило дома, а согласно Правилам землепользования и застройки города Георгиевск утвержденным решением Думы города Георгиевска от 19 декабря 2012 года N124-13 земельный участок находится в зоне застройки Ж-1, зона застройки отдельно стоящими односемейными домами малой этажности до 3-х этажей, блокированными двух семейными и блокированными многосемейными домами, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%. Неверно судом дана оценка экспертизе СЭЛ АНО "Эксперно-консультативное бюро" от 30.08.2016г, не дана оценка порядку подключения коммунальных сетей, и тому, что дом возведен на общем земельном участке, что является самостоятельным основанием для отнесения указанного строения к многоквартирным жилым домам. При строительстве объекта Бабаяном М.К. не соблюдены строительные нормы.

В апелляционной жалобе представитель администрации Георгиевского городского округа по доверенности Кельм И.В. просит решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 октября 2017 года отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить исковые требования администрации Георгиевского городского округа и Георгиевского межрайонного прокурора. Указывает, что судом не приняты во внимание доказательства, представленные администрацией Георгиевского городского округа и Георгиевским межрайонным прокурором. Кроме того, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Экспертное заключение N 576/10-2 от 22.09.2017 считает не полным и не подтверждающим право на эксплуатацию объекта незавершенного строительства.

В апелляционной жалобе Бабаян М.К. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Бабаяна М.К. к администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на незавершенный строительством объект. Принять в данной части новое решение, которым встречные исковые требования Бабаяна Михаила Камовича удовлетворить, а именно: признать за Бабаяном Михаилом Камовичем право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Чугурина, "... ", готовность 58%, площадь застройки 544,6 кв.м. В резолютивной части решения указать, что настоящее решение является основанием для постановки объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Чугурина, "... ", готовность 58%, площадь застройки 544,6 кв.м, на кадастровый учет филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю. В оставшейся части решение Георгиевского городского суда от 10.10.2017 года оставить без изменения. Указывает, что отказывая в удовлетворении его исковых требований о признании права собственности, суд сослался лишь на одно единственное обстоятельство, что на момент рассмотрения дела имеются допущенные при возведении спорного объекта отступления от противопожарных требований, которые технически устранимы. К таковым относятся: несоответствие противопожарного расстояния между спорным объектом и жилым домом но ул.Чугурина, "... ", что устраняется путем установки на возводимом жилом доме по ул.Чугурина, "... ", глухих (не створных) окон, выходящих в сторону жилого дома по ул.Чугурина, "... "; а также отсутствие на крыше возводимого строения ограждения, необходимого для обеспечения деятельности пожарных подразделений, что устраняется путем установки соответствующего ограждения. Считает, что выполнение перечисленных строительных работ по устранению допущенных нарушений не требует значительных временных затрат, в связи с чем Бабаян М.К. в судебном заседании пояснил, что готов в кратчайшие сроки устранить данные нарушения, если ему будет разрешено проводить строительные и монтажные работы на возводимом объекте. Единственным препятствием к устранению перечисленных нарушений, собственно почему они и не были устранены, является наложенный определением Георгиевского городского суда от 30.06.2006 года запрет Бабаяну М.К. и любым иным лицам на осуществление строительных работ на земельных участках по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Чугурина, "... ".

В возражениях на апелляционную жалобу администрации Георгиевского городского округа Бабаян М.К указывает, что ее доводы сводятся к несогласию проведенных по делу судебных строительно-технических экспертиз. Администрацией не доказано, что восстановление прав истца возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика. Доказательств того что спорный объект нарушает права и интересы других, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено.

В апелляционной жалобе Круглова А.А. и Гринченко Л.И. просили отменить решение суда от 10.10.2017г. в части отказа в удовлетворении иска Администрации Георгиевского городского округа к Бабаяну М.К. и межрайонного прокурора к Бабаяну М.К, и в этой части вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считают, что судом неверно определены обстоятельства по делу, имеются неточности и неустранимые противоречия в экспертном заключении N 576/10-2 от 22.06.2017г.

В заседание апелляционной инстанции представитель Бабаяна М.К. по доверенности Акопян Г.З. просил решение суда отменить в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Бабаяна М.К. к администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на незавершенный строительством объект, принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований. В удовлетворении апелляционного представления Георгиевской межрайонной прокуратуры СК, апелляционной жалобы администрации Георгиевского городского округа СК, апелляционной жалобы Кругловой А.А, Круглова А.Н, Гринченко Л.И, отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Георгиевского городского округа по доверенности Кельм И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 10 октября 2017 года отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении апелляционной жалобы Бабаяна М.К. просила отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Кругловой А.А, Гринченко Л.И. по ордеру адвокат Лесняк В.В, третьи лица Круглова А.А, Круглов А.Н, Гринченко Л.И. каждый в отдельности доводы своей апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда в части отказа в удовлетворении иска Администрации Георгиевского городского округа к Бабаяну М.К. и межрайонного прокурора к Бабаяну М.К. отменить, и в этой части вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Просили также удовлетворить апелляционную жалобу Администрации Георгиевского городского округа и апелляционное представление межрайонного прокурора, в удовлетворении апелляционной жалобы Бабаяна М.К. просили отказать.

Бабаян М.К. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который просил об отложении слушания дела в связи с желанием Бабаяна М.К. лично присутствовать на судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы.

Обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия пришла к выводу о его отклонении, поскольку Бабаян М.К. о дате слушания дела в суде апелляционной инстанции был извещен надлежащим образом по адресам, указанным в апелляционной жалобе. Надлежащее извещение стороны ответчика подтверждается явкой в судебное заседание представителя ответчика, имеющего полномочия на основании доверенности, причин не возможности участия в суде апелляционной инстанции не представил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, присутствующих в суде апелляционной инстанции, заслушав прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры СК Ледовскую Н.В, поддержавшей доводы апелляционного представления и просившей решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 октября 2017г. отменить, принять новое решение, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ч.1ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Данным требованиям закона решение суда не соответствует.

В соответствии с требованиями п.1, п.2 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение и неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены судом при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что Бабаян М.К. является собственником земельных участков по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", площадью 627 кв.м. и 818 кв.м. соответственно, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N "... "от 29.05.2015г, и свидетельством о государственной регистрации права N "... "от 14.06.2015г.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24.06.2015г. N 26/501/15-363909, земельный участок с кадастровым номером "... "по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", площадью 627 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - эксплуатация индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности Бабаян М.К.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 25.06.2015г. N 26/501/15-367777, земельный участок с кадастровым номером "... "по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", площадью 818 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - эксплуатация индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности Бабаян М.К.

Круглов А.А. является собственником жилого дома литер "А" площадью 52,8 кв.м. и земельного участка площадью 886 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Регистрационной палатой Ставропольского края от 07.02.2009г, 18.11.2005г.

Круглов А.А. обратился с заявлением в администрацию г. Георгиевска о проведении строительных работ по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ".

Из ответа администрации г. Георгиевска от 23.03.2016г. N 208/02-11 следует, что собственником земельных участков по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... "ведется строительство многоквартирного дома. Разрешение на строительство многоквартирного дома по указанному адресу администрацией г. Георгиевска Бабаяну М.К, не выдавалось. Проектная документация на строительство указанного объекта в администрацию г. Георгиевска застройщиком не предоставлялась.

Постановлением администрации г. Георгиевска от 26.08.2015г. N 1137 утвержден градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами "... "по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... "; "... "по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ".

В соответствии с градостроительным планом земельные участки расположены в зоне малоэтажной жилой застройки. Предполагается строительство жилого дома, объект располагается в границах земельных участков; перед началом строительства объединить земельные участки.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно положениям подпунктов 1 - 3 пункта 1, подпункта 3 пункта 2 статьи 30, пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Георгиевска, утвержденным решением Думы г. Георгиевска от 19.12.2012г. N 124-13, земельные участки по адресу: г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... " и ул. Чугурина, "... " находятся в зоне застройки Ж-1, зона застройки отдельно стоящими односемейными домами малой этажности до 3-х этажей, блокированными двухсемейными и блокированными многосемейными домами, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительств осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключение случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из акта проверки ситуации застройки на территории земельных участков по ул. Чугурина, "... "и ул. Чугурина, "... " в г. Георгиевске, утвержденного и.о. заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Георгиевска Урбанович Т.Е. следует, что на территории указанных земельных участков ведется строительство многоквартирного жилого дома, этажностью 2, площадь застройки ориентировочно 504 кв.м. Заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома от Бабаяна М.К. не поступало. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома не выдавалось. Проектная документация на строительство данного объекта в администрацию г. Георгиевска не предоставлялась.

Кроме того, строительство ведется с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации г. Георгиевска, так как градплан выдан в соответствии с требованиями к строительству индивидуального жилого дома. Возведенный многоквартирный жилой дом относится к малоэтажному жилому строительству, к которому предъявляются требования СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства". Под малоэтажной жилой застройкой понимается жилая застройка этажностью до 4 этажей включительно с обеспечением непосредственной связи квартир с земельным участком.

При строительстве не учтены правила по организации улично-дорожной сети: тупиковый проезд не обеспечен разворотной площадкой необходимого размера (СП 30-102-99) п. 4.2.5 - 12м х 12м); на территории застройки не предусмотрена 100% обеспеченность машиноместами (п. 4.2.6 Свода правил); на территории земельного участка отсутствует возможность размещения стоянки (п.4.2.7 Свода правил).

Согласно классификации территорий малоэтажной жилой застройки домами с приквартирными участками, при строительстве малоэтажных домов площадь каждого приквартирного участка должна составлять не менее 350 кв.м. Данные требования Бабаяном М.К. не выполнены, поскольку дом состоит из 7 квартир, а расположен на земельных участках общей площадью 1445 кв.м. Размеры расстояния до жилого дома по ул. Чугурина, "... ", не соответствует предъявляемым требованиям и составляет 4 м.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для правильного разрешения дела необходимо установить, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе правила застройки муниципального образования.

Из схемы территориального зонирования следует, что земельные участки, на которых расположен спорный жилой дом, отнесен к зоне планируемого размещения малоэтажной жилой застройки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Георгиевска, утвержденными решением Думы г. Георгиевска от 19.12.2012г. N 124-13.

Таким образом, расположение спорного жилого дома Бабаян М.К. на указанной территории, не соответствует правовому режиму земельных участков, установленному для данной территориальной зоны градостроительным регламентом.

Для определения соответствия возведенного объекта строительным нормам и правилам судом назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертизы N 54/11/16Э от 21.11.2016г, выполненного АНО "Экспертно-консультационное бюро", объект незавершенный строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "... "по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, 63 возведен не в полном объеме, величина процента готовности - 78,6%. Конструктивные элементы объекта фундамент, стены, перекрытия, находятся в работоспособном состоянии, дефектов не обнаружено. Площадь застройки не превышает площади земельного участка, соответствует нормативной плотности застройки, разрешенное использование земельного участка не нарушено. Объект незавершенного строительством соответствует решению N 124-13 от 19.12.2012г. "Об утверждении правил землепользования и застройки г. Георгиевска" в отношении расположения объекта недвижимого имущества, вида разрешенного использования недвижимости, этажности здания, минимального расстояния от границ смежных земельных участков. Имеется несоответствия в отношении минимального отступа от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, данное несоответствие вызвано нарушением строительных норм и правил при строительстве жилого дома литер "А" по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, 61, не было выдержано расстояние от межевой границы (отступ от межи 3м).

Объект незавершенный строительством не оказывает негативного влияния на конструктивные элементы смежных жилых домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", соответствует нормам экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам (СанПиН).

Объект незавершенный строительством по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", соответствует ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе проживающим в соседних домовладениях по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", ул. Гагарина, 152, имеются устранимые нарушения в отношении строительной площадки, отсутствие временного ограждения, где возможно несанкционированное проникновение людей и животных.

Из протокола судебного заседания от 25.01.2017г. следует, что судом допрошен эксперт Попенко С.В, проводивший указанную экспертизу.

Из пояснений эксперта Попенко С.В. следует, что незавершенная постройка по вышеуказанному адресу, имеет признаки много квартирного дома, в связи с обособленными ячейками. Однако, нельзя рассматривать одну ячейку как квартиру, поскольку строительство не завершено.

Однако, из исследовательской части экспертного заключения следует, что эксперт руководствовался СП 55.13330.2011 Свод правил "Дома жилые одноквартирные".

Согласно заключению эксперта N 576/10-2 от 22.09.2017г, выполненного ФБУ Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы, Пятигорский филиал, в соответствии с положениями СП 54.13330.2011 Свод правил. "Здания жилые многоквартирные" и СП 55.13330.2011 Свод правил "Дома жилые многоквартирные" жилой дом по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", является жилым домом блокированной застройки. Возводимый жилой дом по ул. Чугурина, "... "в г. Георгиевске отвечает требованиям строительных, градостроительных и санитарных норм, предъявляемым к жилым домам блокированной застройки, но противоречит требованиям противопожарной безопасности в части противопожарного расстояния к жилому дому, на земельном участке по ул. Чугурина, "... " и по устройству ограждения на кровле для обеспечения деятельности пожарных подразделений.

При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г. Георгиевска о сносе самовольного строения, суд первой инстанции сослался на заключения данных экспертиз о том, что имеющиеся нарушения противопожарных требований не являются основанием для сноса постройки. Кроме того, сделал вывод, что строящееся здание соответствует разрешенному использованию земельного участка.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Так, в постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в п.п. 2-9 имеется перечень объектов относящегося к общему имуществу.

Так, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов;

иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожар лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, об (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из проведенных экспертных заключений усматривается, что экспертами не учтено, что у возводимого дома имеется общедомовое имущество - крыша, фундамент. Кроме того, не исследован вопрос о подключении водоснабжения, канализации и электричества. Не дана оценка тому обстоятельству, что дом возведен на общем земельном участке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные заключения экспертов не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку являются неполными, противоречивыми.

Поскольку возводимый жилой дом имеет признаки многоквартирного жилого дома, относится к малоэтажному строительству, должен быть возведен в соответствии с требованиями СП 30-102-99 "Планировка и застройка малоэтажной жилищного строительства".

Из акта проверки ситуации застройки на территории земельных участков по ул. Чугурина, "... " и ул. Чугурина, "... " в г. Георгиевске следует, что указанные требования застройщиком не соблюдены.

Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что жилой дом возведен на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с вынесением нового решения о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать строительство объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", самовольной постройкой.

Обязать Бабаяна Михаила Камоевича в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, за счет собственных средств произвести снос объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ".

В случае неисполнения Бабаяном Михаилом Камоевичем решения суда в установленный срок, предоставить администрации г. Георгиевска право произвести снос объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... "самостоятельно с возложением на Бабаяна Михаила Камоевича понесенных расходов.

В удовлетворении встречных исковых требований Бабаяна Михаила Камоевича к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Чугурина, "... ", готовностью 58%, площадью застройки 544,6 кв.м. - отказать.

Апелляционное представление помощника прокурора Георгиевской межрайонной прокуратуры СК, апелляционную жалобу представителя администрации Георгиевского городского округа СК Кельм И.В. - удовлетворить.

Апелляционную жалобу Бабаяна М.К. и апелляционную жалобу Кругловой А.А, Гринченко Л.И. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: