Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-564/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И,

судей Шеховцовой Э.А, Муратовой Н.И,

при секретаре судебного заседания Будаговой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя по доверенности С. Р.И.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 30 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Рыжкова С.Н. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

установила:

Рыжков С.Н. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, указав, что согласно выписке из протокола общего собрания дачного некоммерческого товарищества "*" от 29.06.2014 N*, за ним был закреплен земельный участок N *.

Садоводческому товариществу "*" на основании решения главы Администрации города Ставрополя за N *от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в *, общей площадью 34, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. С Свидетельство о праве собственности на землю от *, N* Так как, в соответствии с пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации". В мае 2017 года, он обратился в Администрацию города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "*" N *города *.

09.06.2017, письменным уведомлением N* ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "*" N * города *, *.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" *, в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "*" N * города *, указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах.

Постановлением главы города Ставрополя от 12.10.2001 N 6174 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N * в садоводческом товариществе "*", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в муниципальное учреждение "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" для перераспределения.

Таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества "*" не вправе распоряжаться земельным участком N * в дачном некоммерческом товариществе "*". А так же по причине того, что граница ДНТ "*" частично выходит за границу муниципального образования г. Ставрополя и по причине того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Учитывая, что постановление главы города Ставрополя от 12.10.2001 N 6174 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "*" N * города *, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом N137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы. В 12.10.2001, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков. Глава 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 12.10.2001, данные положения не действовали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 12 августа 1996 года, действовавшей на момент издания постановления главы г. Ставрополя от 12.10.2001 N 6174) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

Положением п.9 ст. 3 ФЗ N137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, подтверждается наличие у ДНТ "*" права собственности на земельный участок, площадью 34 га. Согласно сведений ЕГРН о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером *, расположен в ДНТ "*" N * города *, *. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки. Согласно проекта застройки территории ДНТ "*", земельный участок N *, входит в территорию ДНТ "*".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Просит суд признать за ним право собственности на земельный участок N * площадью 600 кв. м, кадастровый номер *, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "*".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 30 октября 2017 года исковые требования Рыжкова С. Н. удовлетворены. Признано за Рыжковым С.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером *, общей площадью 600 кв.м, расположенный в ДНТ "*" N * города *.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя по доверенности С. Р.И. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Указывает, что у администрации города Ставрополя отсутствует информация о том, что Рыжков Е.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.

Также в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что истцу спорный земельный участок был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ "*" либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Доводы о том, что спорный земельный участок входит в состав земель, принадлежащих ДНТ "*" на праве собственности являются несостоятельными, в виду того, что земельный участок N* выбыл из коллективно-долевой собственности, путем передачи (выделения доли) в собственность члену указанного товарищества, после чего член товарищества отказался от указанного земельного участка.

В связи с тем, что земельный участок в коллективно-долевой собственности ДНТ "*" не находится, следовательно общее собрание ДНТ "*" не вправе было распоряжаться данным земельным участком.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статей 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ регламентирует, что права на земельные участки, предусмотренные главами три и четыре настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, гражданин, обладающий дачным земельным участком, являющийся членом дачного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела и выписки из протокола общего собрания дачного некоммерческого товарищества "*" от 29.06.2014 N* следует, что за Рыжковым С.Н. закреплен земельный участок N *.

Садоводческому товариществу "*" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N * от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. *, общей площадью 34, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992, N*.

В мае 2017 года, Рыжков С.Н. обратился в администрацию города Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "*" N * города *я, *я.

09.06.2017, письменным уведомлением N08/16-4119 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "*" N * города *.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N08/16- 4119с от 09.06.2017, в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "*" N * города *, *, указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 12.10.2001 N 6174 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N * в садоводческом товариществе "*", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в муниципальное учреждение "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" для перераспределения.

Разрешая заявленный спор, суд исходил из того, что государственная регистрация прекращения права собственности на спорный участок не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на данный земельный участок, не производились, потому отказ ответчика по мотиву по мотиву выбытия земельного участка из собственности ДНТ "*", не обоснован, земельный участок распределен полномочным органом товарищества, порядок предоставления ему участка не нарушен.

Спорный земельный участок входит в границы земельного участка, отведенного ДНТ "*", правами третьих лиц не обременен, согласно межевого плана от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ "*", земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя Управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя и.о. главного архитектора города Ставрополя.

В силу п. 9.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы п. 4 ст. 28 данного Закона, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина в силу приведенной нормы закона необходимо, наличие трех обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" то есть до 23 апреля 1998 г.;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 г.)

Наличие таких обстоятельств по настоящему делу судами установлено.

В п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г, указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие вышеназванного Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Верна ссылка суда на главу 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" Гражданского Кодекса, которая введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 1999 год данные положения не действовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как верно установлено судом и подтверждается материалами дела, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 года осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую, собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, право муниципальной собственности на земельный участок N*не возникло.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером *, расположен в ДНТ "*" N*, *. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для жил.дачн.застр, дата присвоения кадастрового номера: 10.12.2005. Согласно проекту застройки территории ДНТ "*", земельный участок N*, входит в территорию ДНТ "*".

Рыжкову С.Н. отказано в соответствии с действующим законодательством предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, то в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 17 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также п. 10 ч. 1 ст. 21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца, поскольку Рыжков С.Н. является членом ДНТ "*", спорным земельным участком пользуется постоянно с момента предоставления, права на земельный участок за иными лицами не зарегистрированы, согласно схемам ДНТ "*", хранящимся в архиве Росреестра, земельный участок N*, расположен в границах ДНТ "*", а также что до 25.10.2001 действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулировании документа о праве собственности земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы, относительно правомерности передачи спорного земельного участка в администрацию г. Ставрополя для перераспределения, отсутствия полномочий собрания уполномоченных ДНТ "*" распоряжаться участком, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Решение суда мотивированное, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Ставрополя по доверенности С.Р.И. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: