Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33aа-28/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.

судей Болотовой Л.А, Брянского В.Ю.

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - ИП Мурадян B.Л. - Шапошниковой В.В. на решение Ставропольского краевого суда от 02 октября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ИП Мурадян В.Л. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя административного истца Шапошниковой В.В, представителя администрации МО г.Михайловска Киктенко Е.А.

УСТАНОВИЛА:

ИП Мурадян В.Л. обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 1233 кв.м, категория земель : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : "... ", по состоянию на 9 августа 2016 года в размере его рыночной стоимости - 312000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером "... ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2017 года.

Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером "... ", который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером "... ", образованного путем раздела земельного участка "... ", который образовался в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами - "... ", и поставлен на кадастровый учёт 12 июля 2016 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1380 от 27 ноября 2015 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском края" утверждены по состоянию на 1 января 2015 года результаты кадастровой оценки земельных участков из земель населенных пунктов. Приказом также утвержден удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале "... " для 5 группы вида разрешенного использования, к которой отнесен земельный участок. Удельный показатель кадастровой стоимости составляет - 908,69 руб./кв.м.

По данным ГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю датой, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", является - 9 августа 2016 года. Кадастровая стоимость данного земельного участка составила - 1120414 рублей 77 копеек.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 390 и пунктом 1 статьи 391 Налогового Кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного Кодекса РФ).

Административный истец считает, что кадастровая стоимость находящегося в его собственности земельного участка не соответствует его фактической рыночной стоимости и нарушает право административного истца как плательщика налога за указанный земельный участок.

Согласно независимой оценке, проведенной ООО "Южное региональное юридическое агентство", рыночная стоимость оцениваемого земельного участка по состоянию на 9 августа 2016 года составила - 312 000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке N 9932/1 от 12 декабря 2016 года.

По итогам проведения экспертизы общероссийской организации "Российское общество оценщиков" Экспертный Совет N 93/2017/5 от 7 февраля 2017 года отчет оценщика N 9932/1 от 12 декабря 2016 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

По изложенным основания Мурадян В.Л. обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.

Определением суда в предварительном судебном заседании 29 июня 2017 года по ходатайству представителя административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, с исключением из числа заинтересованных лиц (том 1 л.д. 182-187).

В судебном заседании представитель административного истца Шапошникова В.В. поддержала заявленные требования административного иска, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости согласно отчету об оценке N 9932/1 от 12 декабря 2016 года. Проведенную по делу судебную оценочную экспертизу считала необоснованной, имеющей нарушения и недочеты.

Решением Ставропольского краевого суда от 02 октября 2017 года административное исковое заявление ИП Мурадян В.Л. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - удовлетворено.

Суд установилкадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 1233 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : "... " в размере его рыночной стоимости - 1704 000 рублей по состоянию на 9 августа 2016 года.

Суд взыскал с Мурадян В.Л. в пользу ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения "ГлавЭксперт" стоимость проведенной повторной судебной оценочной экспертизы в размере 45 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного истца - ИП Мурадян B.Л. - Шапошникова В.В. просит решение Ставропольского краевого суда от 02 октября 2017 отменить. Принять по делу новое решение. В обосновании доводов указывает, что судебная оценочная экспертиза является недостоверной. Указывает, что судом была установлена кадастровая стоимость земельного участка принадлежащего истцу в размере его рыночной стоимости, которая существенно превышает размер кадастровой стоимости оспариваемой истцом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

В силу пункта 1 части 2 статьи 310 КАС ФР основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Как следует из материалов дела, Мурадян В.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером "... ", общей площадью 1233 кв.м, назначение : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенный по адресу : "... ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2017 года (том 1 л.д. 28-31).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края N 1380 от 27 ноября 2015 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском края" утверждены по состоянию на 1 января 2015 года результаты кадастровой оценки на земельных участков из земель населенных пунктов (том 1 л.д. 32-44).

Актом об утверждении кадастровой стоимости от 9 августа 2016 года N б/н определена кадастровая стоимость оцениваемого земельного участка с кадастровым номером "... " в размере - 1120 414 рублей 77 копеек (том 1 л.д. 27).

Согласно независимой оценке, проведенной ООО "Южное региональное юридическое агентство" рыночная стоимость оцениваемого земельного участка по состоянию на 9 августа 2016 года составила - 312 000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке N 9932/1 от 12 декабря 2016 года (том 1 л.д. 55-141).

По итогам проведения экспертизы Общероссийской организации "Российское общество оценщиков" Экспертный Совет N 93/2017/5 от 7 февраля 2017 года на отчет N 9932/1 от 12 декабря 2016 года, последний соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки (том 1 л.д. 142-156).

Определением Ставропольского краевого суда по делу назначена судебная оценочная экспертиза, согласно судебной оценочной экспертизы N 195/17 от 28 августа 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 1233 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : "... " составила - 1704 000 рублей по состоянию на 9 августа 2016 года (том 2 л.д. 8-99).

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 года в связи с наличием возражений относительно достоверности заключения судебной экспертизы, выразившиеся в использовании объектов-аналогов с иным видом разрешенного использования и иные замечания к данному доказательству, по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 007/18-Э от 1 февраля 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "... " по состоянию на 9 августа 2016 года составила 1584 000 рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Экспертное заключение эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 007/18-Э от 1 февраля 2018 года подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

При определении рыночной стоимости земельных участков эксперт применил сравнительный подход, в котором реализуется метод прямого сравнительного анализа продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.

Объекты - аналоги для расчета выбраны по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей между объектом исследования и объектами - аналогами. Экспертом собраны объявления о продаже наиболее схожих по основным параметрам объектов с объектом исследования, в результате выбрано три аналога. Описание выбранных объектов - аналогов представлено в таблице.

В ходе телефонного интервьюирования авторов объявлений установлена достоверность указанной в объявлении информации, а также уточнение недостающей.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Доказательств, опровергающих изложенные в экспертном заключении эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 007/18-Э от 1 февраля 2018 года, выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

Между тем, правовое положение налогоплательщика при рассмотрении спора, возбужденного в целях улучшения налогового статуса административного истца, по смыслу налогового законодательства не может быть ухудшено.

При установленных обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

В результате проведенного экспертного исследования установлено, что размер рыночной стоимости земельного участка - 1584 000 рублей превышает его кадастровую стоимость, что не отвечает интересам налогоплательщика, в связи с чем, необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований, иной размер рыночной стоимости в пределах кадастровой стоимости не доказан.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в соответствии со ст. статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского краевого суда от 02 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении административного искового заявления ИП Мурадян В.Л. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - отказать.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Председательствующий

Судьи