Решение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2018 г. по делу N 7-100/2018

Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бойко Л.П. на решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бойко Л.П. N17-0/Ф/280/3 от 24 июля 2017 года юридическое лицо - администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N17-0/Ф/280/4 от 24 июля 2017 года.

Решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Производство в части признания представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N17-0/Ф/280/4 от 24 июля 2017 года оставлено без рассмотрения.

В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бойко Л.П. просит отменить обжалуемый судебный акт, вернуть дело на новое рассмотрение. Считает, что оно вынесено с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В возражении на жалобу глава Буденовского муниципального района Ставропольского края Соколов А.Н. просит жалобу государственного инспектора оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав представителя администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО6 просившую в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

В силу действующего законодательства порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2017 года в 15 часов 00 минут установлено, что юридическим лицом - администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края не приняты меры для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно: в границах села Архиповское Буденновского района Ставропольского края допущена порча земель на земельном участке в кадастровом квартале 26:20:080103 (с ул. Набережная в 76,8 м от береговой линии водного объекта реки Кума). Площадь загрязнения составляет 1560 м 2 (120 на 13 метров), средняя высота складирования отходов составляет 1,0м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления о признании администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Признавая незаконным постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о том, что администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края не является субъектом данного правонарушения.

Указанный вывод судьи является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 65 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу пункта 3 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующих на момент совершения административного правонарушения) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом, необходимо учитывать, что ликвидация выявленных несанкционированных свалок бытового мусора не относится к правоотношениям по обращению с отходами, так как ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов является организацией работ по благоустройству территории.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств тому, что администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Доказательств тому, что такие виды деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и иное обращение с отходами производства и потребления относятся к уставной деятельности администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, в материалы дела также не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, несанкционированное складирование твердых объектов (отходов) расположено в границах поселения села Архиповское муниципального образования Архиповского сельсовета Ставропольского края и не охватывается диспозицией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неверное указание судьей в резолютивной части обжалуемого решения от 04 октября 2017 года части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместо части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием к отмене решения, так как является технической опиской, которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которой законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта под сомнение не ставит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бойко Л.П. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2017 года оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда М.М. Товчигречко