Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-599/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

Судей Абдулаева М.М. и Магадовой А.В.

при секретаре Ганиевой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Османова М. И. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и об обязании предоставить ему единовременную денежную выплату с выдачей гарантийного письма по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности Аскерова Р.И. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 3 августа 2017 года, которым постановлено:

" исковое заявление Османова М. И. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД и об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ему исходя из состава его семьи, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействия (отказ) Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению Османову М.И. исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (расположенное по адресу: Республика Дагестан, Г.Махачкала, пр.Имама Шамиля, N), предоставить Османову М. И, "." рождения, уроженцу г.Избербаша РД, проживающему: РД, г.Избербаш, пр.Мира, "." кв. ".", исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма ".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х, выслушав возражения представителя истца по доверенности Османова И, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, Судебная коллегия

Установила:

Османов М.И. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД и об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ему исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма.

В обоснование исковых требований указывает, что он, Османов М. И, "." года рождения, проживает по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, проспект Мира, ".", кв. ".", майор полиции в отставке, инвалид "." группы, участник боевых действий (удостоверение серии N от "дата"), уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений законодательной акты Российской Федерации" в связи с болезнью на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 11 июля 2016 года.

В соответствии с федеральным законом N342-ФЗ от 8 декабря 2010 года он, как гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, имеет право на получение единовременной денежной выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчиком ему незаконно отказано в единовременной выплате.

Между тем, постановлением Избербашской городской администрации от "дата" N он был принят на учёт для получения земельного участка под строительство жилищного помещения, что подтверждается справкой Администрации городского округа"город Избербаш" от "дата" N и жилищного отдела по учету и распределению жилья Администрации городского округа "город Избербаш" от "дата", где указано о том, что Османов М.И. действительно состоит на учете в списке администрации городского округа "город Избербаш" для улучшения жилищных условий с 08 сентября 2003 года, чтобы он в перспективе смог получить право на обеспечение жилым помещением форме получения земельного участка для строительства жилого дома.

Кроме того, все другие документы, предоставленные в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, как ответчик признал в своём письме от "дата" N, соответствуют обязательным условиям наличия права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения:

-уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений законодательной акты Российской Федерации" в связи с болезнью на основании заключения военно- врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 11 июля 2016 года;

-выслуга лет составляет: в календарном исчислении -17 лет 07 месяцев 13 дней, содержащихся за счёт федерального бюджета-15 лет 03 месяца 22 дня, в льготном исчислении -21 год 00 месяцев 22 дня.

Таким образом, Федеральный закон от 08 декабря 2010 г. N 342-Ф3, Постановления Правительства РД от 19 августа 2011 года N 280 не содержат условия, ограничивающие его право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного просит признать бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД по не предоставлению ему исходя из состава его семьи, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД, незаконным; обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ему, исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по доверенности Аскеров Р.И. просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

Порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также условия его ведения регламентированы постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (далее - Правила N 1054).

В пунктах 13-14 Правил N 1054 регламентирован порядок постановки указанных категорий граждан на жилищный учет органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Правил N 1054, специальный учет ведется органами местного самоуправления и органами внутренних дел в целях соблюдения единого порядка предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, могут иметь только граждане, уволенные со службы, состоящие в региональных органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года только в порядке специального учета, установленного Правилами учета военнослужащих N 1054. Другие граждане, указанной категории, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципалитетах на общих основаниях в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР, могут претендовать только на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, а не за счет средств федерального бюджета.

Представленная заявителем выписка из постановления органа местного самоуправления о принятии на учет для получения земельного участка подтверждает факт принятия его на учет как действующего сотрудника ОВД на общих основаниях, а не в порядке Правил от 06 сентября 1998 г. N 1054.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" п. 6, абзацем 2 п. 7, п. 20, 21 Правил N 1054 орган местного самоуправления принимает решение о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета в отношении лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, только после их увольнения со службы из указанных районов и местностей.

Таким образом, за счет средств федерального бюджета обеспечиваются граждане, которые после увольнения со службы приняты до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке специального единого учета, установленного Правилами N 1054.

Османов М.И. не прослужил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и не был уволен со службы из указанных районов и местностей, и принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а не в соответствии с Правилами N 1054.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции данного Федерального закона), распространяются на принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации до 1 января 2005 года граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Во исполнение указанно нормы закона Правительством РФ разработаны и утверждены Постановлением от 6 сентября 1998 года N1054 Правила.

В Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В настоящих Правилах под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.4 Правил вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

П. 12 Правил предусматривает, что ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Согласно 20 Правил на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, который ведется органом местного самоуправления.

Как указано в п.24 Правил из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья.

В силу п. 29 Правил граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Османов М.И. в вышеуказанном порядке на учет принят не был.

Согласно ксерокопии постановления о принятии на учет истца (оригинала которого в учетном деле, представленном Администрацией, не имелся), Османов М.И.поставлен на учет в общую очередь для получения земельного участка 8 сентября 2003 года без указания разрешенного вида использования земельного участка.

Также и материалов дела следует, что Османов М.И. уволен в связи с болезнью на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 11 июля 2016 года.

Доказательств того, что сведения о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий занесены в его личное дело, что он включен органом местного самоуправления в единый список очередников на получение (приобретение) жилья, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В отсутствие доказательств принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в предусмотренном законом порядке у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований.

Порядок обеспечения на территории Республики Дагестана счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельны категорий граждан, уволенных с военной службы утвержден Постановлением Правительства РД от 19 августа 2011 года N280.

Этим постановлением Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) и определяет механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

Обеспечение жилыми помещениями граждан может осуществляться в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, предоставления жилого помещения по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Для обеспечения жилым помещением гражданин или его представитель (далее - заявитель) подает в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ (далее - уполномоченный орган) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

выписка из приказа об увольнении с указанием основания увольнения;

выписка из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения), принятого до 1 января 2005 года;

справка с последнего места службы с указанием общей продолжительности службы в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

копия паспорта гражданина и членов его семьи;

справка о составе семьи со сведениями о проживании гражданина и членов его семьи по постоянному месту жительства;

копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

письменное обязательство о передаче в собственность Республики Дагестан жилого помещения, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, и не имеющего обременений (в случае обеспечения гражданина и членов его семьи жилым помещением без учета имеющихся у них в собственности жилых помещений), по форме, утвержденной уполномоченным органом;

письменное обязательство гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, о расторжении договора социального найма жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищных фондах (в случае обеспечения гражданина и членов его семьи жилым помещением без учета жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма), по форме, утвержденной уполномоченным органом;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем).

Доказательств, подтверждающих факт признания истца органом местного самоуправления до 1 января 2005 года нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Более того, удовлетворение иска в заявленной формулировке и его последующее исполнение приведет к обеспечению истца жильем во внеочередном порядке, тогда как такое право действующим законодательством, регулирующим возникшие правоотношения, ему не предоставлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 3 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Османова М. И. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: