Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-668/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

председательствующего Ибрагимова А.М,

судей - Сидоренко М.И. и Галимовой Р.С,

при секретаре судебного заседания Увайсове Э,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы МР "Хунзахский район" Юсупова С.К. на решение Хунзахского районного суда от 09 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать за Муртазалиевым С. М. право собственности в порядке приватизации на четырехкомнатную "адрес" в "адрес" Республики Дагестан.

Признать отказ МР "Хунзахский район" в приватизации жилого помещения Муртазалиеву С.М. от 12 мая 2016 года незаконным.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности Муртазалиева С.М. на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" Республики Дагестан, "адрес" Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Сидоренко М.И, выслушав объяснения Муртазалиева С.М, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Муртазалиев С.М. обратился в суд с иском к администрации МР "Хунзахский район" о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру и признании незаконным отказ в приватизации жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с ордером от 4.11.1991 года он является нанимателем "адрес" РД, по "адрес" (ныне М.Алиханова). Квартира ему была предоставлена на основании решения "адрес" Совета народных депутатов Дагестанской АССР от 30.10.91 года N 185 в порядке расширения, так как он являлся нанимателем двухкомнатной квартиры по "адрес".

Наймодателем данной квартиры на ее момент предоставления являлся отдел коммунального хозяйства Хунзахского района, ныне администрация МР "Хунзахский район". Квартира состоит из четырех комнат жилой площадью 70.8 кв.м. и подсобного помещения. Вместе с ним в квартире проживают члены его семьи - супруга Муртазалиева А. Х, инвалид второй группы, а также их совершеннолетние дети - Муртазалиев С. С, 1984 г.р, Муртазалиев Г. С, 1993 г.р, Муртазалиев Г. С, 1993 г.р.

19 февраля 2015 года он обратился на имя главы администрации МР "Хунзахский район" с заявлением о бесплатной передаче в общую собственность всех участников приватизации спорной квартиры. Однако администрация МР "Хунзахский район" не дала ответ на его обращение. 3 августа 2015 года он обратился в ФГАУ РД "МФЦ в РД" по Хунзахскому району с аналогичной просьбой и представил полный пакет документов на приватизацию жилого помещения в администрацию МР "Хунзахский район". После неоднократных обращений директора филиала 18.12.2015 г. был получен ответ администрации, где сообщается, что вопрос о приватизации жилого помещения находится на стадии рассмотрения. После повторных обращений в администрацию на имя директора филиала получен ответ администрации с отказом в приватизации, в котором содержалась ссылка на постановление N 83 от 17.06.1998 года "О служебных помещениях", в соответствии с которым жилые помещения, находящиеся на балансе ПП ЖКХ, районной администрацией были переведены в число служебных помещений. Согласно п. 2 названного постановления жильцам служебных помещений необходимо было выдать новые ордера как на служебное помещение. Ему такой ордер не выдавали, и о переводе жилья в категорию служебного ему стало известно после получения ответа ФГАУ РД "МФЦ по РД" в Хунзахском районе от 13 мая 2016 года.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных помещений. Согласно п.3 этих Правил не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Занимаемая его семьей квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, указанных в ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в связи с чем отказ ответчика в приватизации занимаемой им и его семьей квартиры нарушает их права на приватизацию. Кроме того, администрацией МР "Хунзахский район" 19.09.2008 года было принято постановление N 77 "О приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности района", которое ими же не исполнено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе главы МР "Хунзахский район" Юсупова С.К, содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование указывается, что в 1975 году решением исполнительного комитета Хунзахского районного совета депутатов трудящихся N 38 от 13 февраля выделен земельный участок под строительство четырехквартирного дома для работников Хунзахского РК КПСС. Решением указанного исполкома за N 185 от 30 октября 1991 года Муртазалиеву С.М, как заведующему отделом социального обеспечения, была выделена квартиры по "адрес", площадью 70.8 кв.метров. Ордер на вселение в коммунальную квартиру Муртазалиеву С.М. был выдан заведующим отделом коммунального хозяйства (ППЖКХ) Омаровым К.А. 04 ноября 1991 года.

В 1998 году администрацией Хунзахского района принято постановление за N 83 о переводе жилых помещений, находящихся на балансе (ППЖКХ) администрации, в категорию служебных помещений.

Несмотря на то, что Муртазалиев С.М. в структуре администрации (ОМСУ) не работал, за ним была оставлена квартира для проживания до приобретения и строительства собственного дома.

11 февраля 2015 года семья Муртазалиевых купила дом площадью 120 кв.м. с земельным участком 500 кв.метров в с.Хунзах, который зарегистрирован на супругу Муртазалиеву А. Х, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество N 05-00-4001\ 5001\ 2015-5708 от 14.09.2015г.

Кроме того, что Мутазалиев С.М. по ордеру был вселен для проживания в коммунальной квартире до улучшения жилищных условий, с ним администрацией Хунзахского района договор заключен не был.

Несмотря на то, что Муртазалиевы купили дом и им есть где жить, они продолжают оставаться в коммунальной квартире, стремясь оставить её себе.

В возражениях на апелляционную жалобу Муртазалиев С.М. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

На заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации МО " Хунзахский район", надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Муртузалиева С.М, суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 23 декабря 1992 г,(действовавшей на время заключения оспариваемого договора), приватизация жилья есть бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

5. Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Из содержания указанных норм следует, что приватизация занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется на добровольной основе, и наличие согласия всех лиц, проживающих в жилом помещении, является обязательным условием для заключения договора приватизации.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что супруга Муртазалиева А. Х, а также их совершеннолетние дети - Муртазалиев С. С, 1984 года рождения, Муртазалиев Г. С, 1993 года рождения, Муртазалиев Г. С, 1993 года рождения, являющиеся членами семьи истца Муртазалиева С.М. и проживающие в спорной квартире, выразили свое согласие на приватизацию указанного жилья, либо передали указанные полномочия на обращение в суд с данным иском и в их интересах истцу Муртазалиеву С.М. С учетом изложенного, нельзя согласиться с выводом суда о признании права личной собственности в порядке приватизации на "адрес" РД по "адрес" (ныне М.Алиханова) за Муртузалиевым С.М.

Данному обстоятельству судом не была дана оценка. Члены семьи истца Муртузалиева С.М. к участию в деле привлечены также не были.

В соответствии со ст. 194 ГПК Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации).Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение суда первой инстанции указанным требованиям не отвечает. Решение суда в части признания права собственности взаимосвязаны с требованиями о признании отказа администрации в приватизации незаконным. Принимая во внимание изложенное, учитывая, что у Муртузалиева С.М. правовых оснований для обращения в суд с иском только в своих интересах о признании права личной собственности на спорную квартиру в порядке приватизации не имелось, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и в удовлетворе6нии исковых требований Муртузалиева С.М. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хунзахского районного суда от 09 ноября 2017 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Муртузалиева С. М. о признании права собственности в порядке приватизации на четырехкомнатную "адрес" в "адрес" Республики Дагестан и признании отказа МР

" Хунзахский район" в приватизации жилого помещения Муртузалиеву С.М. от 12 мая 2016 года незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи: