Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-1741/2018

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Е.Г,

судей Сачкова А.Н, Скляр А.А,

при секретаре Горской О.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Петухова М. Н. на решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Петухова М. Н. к МО МВД России "Заринский", Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о признании действий по отмене дополнительных выплат незаконными.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец обратился с иском к ответчикам, в котором просил:

признать действия МО МВД России "Заринский" об отказе ему в дополнительной выплате в размере не менее чем 25% должностного оклада в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации " за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года незаконными;

обязать ответчика произвести дополнительную выплату за фактически отработанное время работы в условиях контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГ по мая 2017 года.

В обоснование иска истец указал, что является действующим сотрудником полиции, проходит службу в подразделении ИВС МО МВД России "Заринский" в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В его должностные обязанности входит охрана, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в том числе больных туберкулезом. За фактическое время работы в условиях контактирования с больными туберкулезом, при исполнении служебных обязанностей ему выплачивалась дополнительная выплата в размере 25 % должностного оклада.

ДД.ММ.ГГ начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю издано распоряжение *** "О прекращении выплат", которым ему прекращено назначение выплаты как лицу, непосредственно участвующему в оказании противотуберкулезной помощи и имеющему право на получение доплаты за работу с вредными условиями труда Он оспорил данное распоряжение в судебном порядке, в чем ему было отказано, вместе с тем, в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ был изложен правовой смысл распоряжения от ДД.ММ.ГГ, согласно которому данная выплата не предоставляется лицам, не контактирующим с больными туберкулезом.

Получив решение суда, он обратился с рапортом о выплате надбавки в размере 25% должностного оклада, в чем ему ДД.ММ.ГГ отказано. Считает данный отказ незаконным и не основанным на правовой позиции "адрес"вого суда, поскольку факт непосредственного участия в оказании противотуберкулезной помощи лицам больным туберкулезом подтвержден табелями учета рабочего времени.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просил решение с уда отменить и удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов незаконности решения суда указал, что ранее он обращался в суд с иском к этим же ответчикам о признании незаконными действий по отмене дополнительных выплат в период исполнения им служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Решением Заринского городского суда от ДД.ММ.ГГ ему в иске было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Их содержания процессуальных документов он считает, что судами отказано ему в иске в связи с тем, что он не представил доказательств непосредственного участия в оказании противотуберкулезной помощи и такое право в силу закона у него имеется, о чем указано в определении судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда.

Судом его настоящее исковое заявление рассмотрено формально, без учета предмета и основания второго искового заявления. Суд дал оценку указаниям ГУ МВД России по Алтайскому краю без учета определения судебной коллегии, которое в соответствии со ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет обязательную силу.

Суд вышел за пределы исковых требований, впадая в обсуждение вопроса о законности указания ГУ МВД России по Алтайскому краю, хотя такое требование не заявлялось. Полагает, что обстоятельствами, имеющими юридическое значение для разрешения его требований имеет установление факта того работал ли он в условиях непосредственного контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей.

В письменных возражениях ответчик МО МВД России "Заринский" просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в суде апелляционной инстанции возражала против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Истец проходит службу в органах внутренних делу в должности полицейского водителя ООиК ИВС МО МВД "Заринский".

ДД.ММ.ГГ Петухов М.Н. обратился с рапортом о выплате дополнительной надбавки в размере не менее чем 25% должностного оклада в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N77-ФЗ "О предупреждении распространении туберкулеза" (далее Закон N77-ФЗ), в чем ему ДД.ММ.ГГ отказано.

Как следует из ответа начальника МО МВД России "Заринский", основанием отказа в выплате стало распоряжение начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о прекращении выплат сотрудникам органов внутренних дел за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Разрешая исковые требования истца, суд с учетом системного анализа положений указанного выше законодательства, пришел к выводу об отсутствии у истца права на получение дополнительной оплаты за выполнение служебных обязанностей в условиях контактирования с больными туберкулезом.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно ст.15 Закона N77-ФЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГ, дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда (опасность инфицирования микобактериями туберкулеза) в размере не менее чем 25% должностного оклада имели медицинские работники и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи.

В этой связи и был утвержден Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительных оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

В данный перечень включены сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану, содержание и конвоирование больных туберкулезом в изоляторах временного содержания.

С ДД.ММ.ГГ ст.15 Закона N77-ФЗ действует в новой редакции, согласно части первой которой, медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данной нормой Закона N77-ФЗ не предусмотрена для иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, дополнительная оплата труда в связи с вредными условиями труда. В связи с чем, утвержденный Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, перестал быть актуальным.

В соответствии с абзацем третьим части первой ст.15 Закона N77-ФЗ предусмотрено, что размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам федеральных бюджетных учреждений, медицинским работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а медицинским работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации - в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этом абзаце законодатель определилправо на повышение оплаты труда только медицинским работникам, которое с учетом положений абзаца четвертого ст.15 Закона N77-ФЗ осуществляется по результатам специальной оценки условий труда.

Таким образом, вопреки доводам жалобы истца сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу в изоляторах временного содержания, в которых находятся больные туберкулезом, не имеют право на дополнительную оплату труда.

Данный вывод основан и на положениях ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации", согласно которой денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из должностного оклада, оклада по специальному званию, оклада денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

В соответствии с ч.10 ст.2 данного закона ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" служба в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых сама по себе отнесена к особым условиям, размер надбавки к окладу за особые условия составляет не более 20%.

Нормативными актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел, не предусмотрено в качестве отдельной надбавки к окладу за прохождение службы в подразделениях органов внутренних дел, в которых находятся больные туберкулезом. В связи с чем установление факта контактирования истца с больными туберкулезом, содержащимися в изоляторе временного содержание, проведение специальной оценки условий труда должностей, занимаемых истцом, правового значения для разрешения требований истца не имеет.

Не влияет на возникновение у истца права на данную выплату апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ, поскольку в силу ст.61 ГПК РФ обязательными для суда являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом. Тогда как толкование материального закона судебными инстанциями к обстоятельствам дела не относится и не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности по предоставлению дополнительной выплаты за работу в особых условиях.

Доводы жалобы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения. Иное толкование материального закона, изложенное в постановлениях судов субъектов Российской Федерации, также не может служить основанием отмены решения суда первой инстанции, который разрешилтребования истца в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Петухова М. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: