Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 г. по делу N 33-1932/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О. В.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова А.А. к публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Уфа" об урегулировании разногласий при заключении договора о подключении к сетям газораспределения по апелляционной жалобе Трофимова А.А. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения Трофимова А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Уфа" Дреминой И.Г, Шпагиной А.А, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Трофимов А.А. обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Уфа" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Уфа", исполнитель) об урегулировании разногласий при заключении договора о подключении к сетям газораспределения.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: адрес.

14 ноября 2016 г. истец обратился в филиал ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в г. Мелеуз с заявкой о заключении публичного договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. 04 января 2017 г. им получены технические условия N... от 21 ноября 2016 г. и 12 января 2017 г. проект договора N...

30 января 2017 г. в адрес ответчика направлен мотивированный отказ от подписания договора на предложенных условиях и требование об изменении технических условий.

09 марта 2017 г. истцом получено сообщение ПАО "Газпром газораспределение Уфа" от 06 марта 2017 г. N.., содержащее протокол урегулирования разногласий к договору о подключении от 06 марта 2017 г, новая редакция технических условий N... от 21 ноября 2016 г, вновь отклонённые им, о чём он уведомил 06 апреля 2017 г. ответчика.

25 мая 2017 г. Трофимовым А.А. получен от ПАО "Газпром газораспределение Уфа" протокол урегулирования разногласий к проекту договора N... в редакции от 11 мая 2017 г, технические условия N... в редакции от 12 мая 2017 г, отклонённые истцом, уведомившим об этом 08 июня 2017 г. ответчика.

26 июля 2017 г. истцом получено сообщение ответчика от 13 июля 2017 г. N... с приложением проекта договора о подключении N... в редакции от 12 июля 2017 г. и технических условий N... от 12 июля 2017 г, подготовленных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 " Об утверждении типовых форм документов, необходимых при подключении (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713).

Проект договора о подключении N... от 12 июля 2017 г. и технических условий N... от 12 июля 2017 г. истцом не акцептированы, не отказался он и от акцепта, ни акцептировал их на иных условиях в течение 30 - ти дней с момента получения оферты.

Полагает незаконными действия ответчика по направлению ему новых технических условий и аннулирования в одностороннем порядке технических условий N... от 21 ноября 2016 г, по которым между сторонами велось урегулирование разногласий, поскольку к правоотношениям подлежат применению нормативные акты, действовавшие на дату обращения истца с заявлением от 14 ноября 2016 г, поэтому подлежат судебной проверке разногласия, возникшие при заключении публичного договора о присоединении с учетом разногласий заявителя от 30 января 2017 г. и технические условия N... от 21 ноября 2016 г.

Включение в технические условия требования о разработке проекта газоснабжения дома является навязыванием исполнителем условий, противоречащих части 3 статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель обязан только подготовить сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование к подключению, принимаемые исполнителем путём подписания акта.

Требования пунктов 2,3,4,5,6,7,9,10,11 в разделе "Общие инженерно - технические требования" технических условий N... от 21 ноября 2016 г. навязывают заявителю обязательства по созданию сети газопотребления, создание которой не входит в предмет договора - подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Привести в соответствии с заявкой истца от 14 ноября 2016 г. пункт "максимальный часовой расход газа" не более 5 куб.м/час.

Исключить раздел "Дополнительная информация", так как содержащиеся в нем сведения рассматриваются истцом как навязывание услуг и обязательств, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314, Правила).

Указание в технических условиях точки подключения в виде границы земельного участка, а не конкретной точки даёт возможность исполнителю произвольного выбора места подключения, поэтому ответчика следует обязать указать на чертеже градостроительного плана земельного участка на каком расстоянии относительного границ земельного участка заявителя будет расположена точка подключения, а также внести в технические условия сведения о глубине залегания газопровода -ввода.

Преамбулу договора необходимо привести в соответствие с реквизитами генеральной доверенности лица, уполномоченного на заключение публичного договора, выданной в 2017 г. в случае их изменения.

Просил, уточнив требования, обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа" заключить договор подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома к сетям газораспределения, с учётом протокола разногласий заявителя от 30 января 2017 г.; понудить ПАО "Газпром газораспределение Уфа" привести технические условия N... от 21ноября 2016 г. в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 и законодательства Российской Федерации: а) обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа" в пункте "максимальный часовой расход газа" указать значение "не более 5 куб.м/час"; б) обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа" исключить из технических условий N... от 21 ноября 2016 г. в разделе "Общие инженерно-технические требования" пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11; в) обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа" исключить из технических условий N... от 21 ноября 2016 г. раздел "Дополнительная информация"; г) обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа": внести информацию о точке подключения в технические условия N... от 21 ноября 2016 г. на чертеж градостроительного плана земельного участка, указав на каком расстоянии (в метрах) относительно границ земельного участка заявителя будет расположена точка подключения с учётом рассмотрения наиближайшего распределительного газопровода, входящего в газораспределительную сеть адрес и проложенной по адрес; внести в технические условия N... от 21 ноября 2016 г. информацию о глубине залегания газопровода-ввода; д) обязать ПАО "Газпром газораспределение Уфа" при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) действовать в рамках Правил подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 в редакции от 14 ноября 2014 г.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Трофимова А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Трофимов А.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, несоответствующее нормам материального права.

На апелляционную жалобу поступили возражения ответчика.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суда первой инстанции, руководствуясь статьями 421, 422, частью 2 статьи 445, статьёй 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 указал, что из системного толкования положений части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 81 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 следует, что договор о подключении является публичным и считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. Поскольку договор о подключении N... и технические условия N... от 21 ноября 2016 г. не акцептированы истцом, что квалифицирует договор не заключенным, то действия ответчика по направлению проекта договора о подключении N... в редакции от 12 июля 2017 г. и технических условий N... от 12 июля 2017 г, признаются законными, соответствующими постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713, обязательного к применению с 29 июня 2017 г. Вследствие чего требование истца о возложении обязанности на ответчика по заключению договора о присоединении с учётом протокола разногласий заявителя от 30 января 2017 г. и технических условий N... от 21 ноября 2016 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 в редакции от 14 ноября 2014 г. обоснованно признано судом незаконным.

Суд первой инстанции признал не противоречащими пунктам 7, 28 Правил технические условия N... от 21 ноября 2016 г. в редакции от 12 мая 2017 г. и технические условия N... от 12 июля 2017 г, содержащих указание, что максимальная нагрузка (максимальный часовой расход газа) составляет до 5 куб. м в час, как тождественное лексическому значению " не более 5 куб.м/час.".

Не усмотрел суд первой инстанции навязыванием исполнителем обязательств по проектированию и строительству сети газопотребления путём включения в технические условия требований: об установке отключающих устройств на вводе в здание объекта (пункт 2), максимально предусмотреть использование полиэтиленовых труб в соответствии с требованиями действующей нормативно - технической документацией (пункт 3), об обеспечении наличия защиты от коррозии стальных газопроводов в соответствии с требованиями действующей нормативно - технической документацией (пункт 4), предусмотреть установку электроизолирующих соединений на вводе газопроводов в здание (пункт 5), строительно - монтажные и пуско - наладочные работы выполнять в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 7), корреспондирующих к обязанностям потребителя, установленным пунктами 83, 88, 89, 100 Правил, как мероприятия, без выполнения которых невозможно подключение газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения. При этом газопровод заявителя является сетью газопотребления, через которую осуществляется поставка коммунального ресурса ответчиком до границы сети газораспределения и сети газпотребления (имущественная и эксплуатационная ответственность заявителя действует в границах земельного участка, балансовая и эксплуатационная ответственность исполнителя - до границ земельного участка).

Технические условия, возлагающие на заявителя обязанность заключить со специализированной организацией или исполнителем договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (пункт 9), направлены на обеспечение обязательного условия безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Возложение на заявителя обязанности по заключению договора поставки газа (пункт 10) полностью согласуется с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса, допускающей поставку энергии только через надлежаще присоединённую сеть.

Включением в технические условия пункта 6 предусматривающего требования к внутридомовому газовому оборудованию, а также раздела "Дополнительные рекомендации" не нарушаются права заявителя как потребителя в виду их рекомендательного характера, направленных на обеспечение безопасности при использовании проектирования и строительства газораспределительных систем из металлических и полиэтиленновых труб, эксплуатации сетей газораспределения, соблюдения требований пожарной безопасности и безопасности газоснабжения заявителя.

При разрешении требований истца о возложении обязанности о внесении точки подключения на чертеж градостроительного плана земельного участка, суд сослался на пункт 12 Правил не допускающий истребования у заявителя документов и сведений за исключением предусмотренных пунктами 7, 8 Правил, в которых градостроительный план земельного участка не значится.

В соответствии с пунктами 2, 8, 69 Правил заявитель должен приложить согласие основного абонента (юридического или физического лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа и владеющее на праве собственности или ином законном основании объектом сети газораспределения) на подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента к запросу о выдаче технических условий и заявке на подключение. Распределительный газопровод по адрес согласно истребованной судом схемы газоснабжения адрес, выбранный истцом как точка подключения, находится в законном владении третьего лица Кунакбаевой М.А, не выразившей согласия на подключение Трофимова А.А. в её газопровод. Вследствие чего осуществить подключение в газопровод основного абонента в отсутствии совокупности условий (не имеется согласия основного абонента и наличия ближайшей сети газораспределения ответчика) не предоставляется возможным.

На этапе выдачи технического заключения и согласования условий договора указать глубину залегания газопровода в отсутствие изыскательских работ проводимых газораспределительной организацией также невозможно, так как они проводятся после заключения договора о подключении с учетом расположения в данной местности существующих сетей (газопроводов, водопроводов, теплопроводов, иных коммуникаций) их охранных зон, особенностей рельефа местности.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств.

Довод апелляционной жалобы о незаконности положений технических условий возлагающих на заказчика обязанность по проектированию сети газопотребления индивидуального жилого дома судебная коллегия признает необоснованным, поскольку пунктом 11 технических условий N... от 12 июля 2017 г. предоставлено право заказчику по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального строительства, что соответствует редакции части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права истца, на которого не возложена обязанность по разработке проектной документации, в том числе в отношении сети газопотребления.

Иные доводы апелляционной жалобы тождественны основаниям иска, являлись предметом судебного исследования, выражают несогласие с законными выводами суда и не содержат правовых оснований ни для переоценки установленных судом обстоятельств, ни для отмены или изменения судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Трофимова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Куприянова Е.Л.