Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-2784/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Хамидуллиной Э.М,

судей Нафикова И.А,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Акимова Е.А. - Куликова С.С. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Акимова Е.А. к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Акимов Е.А. обратился с иском к ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований истец указал, что проходит службу в системе ФСИН с 25 ноября 2002 года. Истец 14 июля 2014 года обратился с рапортом территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно письму ФСИН Акимову Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, а именно, заявитель не предоставил информацию о постоянной регистрации сына до 27 июля 2012 года. Акимов Е.А. считал решение комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку территориальная подкомиссия УФСИН России по Республике Башкортостан не выявила в переданных истцом документах недостатков и не возвратила ему их с указанием в письменном виде причин возврата, напротив, подкомиссией УФСИН России по РБ 08 августа 2014 года принято решение о направлении заявления истца в комиссию ФСИН России. Истец также указывал в обоснование требований, что ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта истца по существу, поскольку рапорт был подан 14 июля 2014 года, решение принято 26 ноября 2016 года, о чем стало известно только после направления адвокатского запроса летом 2017 года.

Истец просил признать решение Федеральной службы исполнения наказаний России, содержащееся в протоколе от 26 ноября 2016 года N... о постановке Акимова Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; признать за Акимовым Е.А. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать комиссию ФСИН России принять Акимова Е.А. составом семьи из 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с 08 января 2015 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Акимова Е.А. - Куликов С.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывает, что п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты допускает в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства за предшествующие подаче заявления пять лет не могут быть получены, предоставление документов, подтверждающих невозможность их получения. Податель жалобы указывает в качестве такого документа, подтверждающего невозможность получения выписки и финансового лицевого счета, справку органа миграционной службы о том, что ранее сведений о регистрации у ребенка с рождения до 27 июля 2012 года не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Акимова Е.А, и его представителя Куликова С.С, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН России по РБ Глушкову Г.Ф, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров..

Согласно п. 5 Правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации), выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно поживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, что предусмотрено подп. "б", "з" п. 5 названных Правил.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Акимов Е.А,.., является главным инженером... исполнения наказаний по РБ", проходит службу в системе ФСИН с 25 ноября 2002 года.

Акимов Е.А. состоит в зарегистрированном браке с и А.(З.) Е.В., от брака имеют сына А.К.Е., дата года рождения.

Истец зарегистрирован и проживает вместе с супругой и сыном в адрес, г. Уфа площадью... кв.м, собственником которой является мать супруги истца с 2002 года.

14 июля 2014 года Акимов Е.А. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом данной подкомиссии от 08 августа 2014 года принято решение направить документы, представленные Акимов Е.А. для получения социальной выплаты на состав семьи 3 человека (с учетом супруги и несовершеннолетнего ребенка).

Согласно выписке из протокола N... от 29 ноября 2016 года заседания комиссии ФСИН России Акимову Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, а именно в связи с непредставлением информации о постоянной регистрации несовершеннолетнего сына К. до 27 июля 2012 года.

Разрешая спор и в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при подаче заявления о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не были выполнены требования пп. "б" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты о предоставлении документов, в связи с чем у комиссии ФСИН России не имелось правовых оснований для постановки Акимова Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты при обращении с рапортом 14 июля 2014 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Акимова Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им информации о постоянной регистрации сына К. с момента рождения и до 27 июля 2012 года.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из положений Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из вышеизложенного следует, что регистрация является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по конкретному месту пребывания, что при отсутствии иных данных, опровергающих обстоятельство проживания лица по месту регистрации, признается подтвержденным.

Кроме того, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г, не исключается, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Таким образом, учитывая, что регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания, а истец указал супругу и несовершеннолетнего сына в качестве совместно проживающих с ним членов семьи, судебная коллегия находит, что отказ только лишь по основанию отсутствия регистрации несовершеннолетнего сына истца по месту его жительства за период до 27 июля 2012 года в пределах пяти предшествующих лет у комиссии ФСИН России не имелось.

Более того, применение подп. "б" п. 5 ранее указанных Правил, предусматривающего предоставление копии свидетельств о регистрации по месту пребывания совместно проживающих с сотрудником членов его семьи (в случае у них отсутствует регистрация по месту жительства), в рассматриваемом споре является ошибочным, поскольку по смыслу указанной нормы документы о временной регистрации подлежат предоставлению в случае отсутствия постоянной регистрации в момент подачи заявления, а не за предыдущие пять лет.

Необходимость предоставления документов за предыдущие пять лет определена в подп. "з" п. 5 Правил, согласно которым сотрудник обязан предоставить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно поживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. При этом в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, несовершеннолетний сын истца с момента рождения и до 27 июля 2012 года не имел регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания. Соответственно, Акимов Е.А. по объективным причинам не имел возможности получить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов по какому-либо иному месту жительства несовершеннолетнего, кроме квартиры по месту своей регистрации, одновременно являющейся местом регистрации матери ребенка и супруги истца. В качестве документа, подтверждающего невозможность получения Акимовым Е.А. по не зависящим от него причинам выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов предоставлена справка отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Республике Башкортостан от дата с отметкой о регистрации Акимова К.Е. по месту жительства с 27 июля 2012 года и отсутствии иных сведений о его регистрации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение комиссии ФСИН России не соответствует закону и нарушает права истца на получение социальной выплаты, поскольку истцом предоставлен полный перечень документов, предусмотренный п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы о нарушении срока рассмотрения заявления Акимова Е.А. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и уведомления сотрудника о принятом решении также нашли свое подтверждение в материалах дела, представленных суду первой инстанции, и не опровергались ответчиком в суде апелляционной инстанции.

В связи с этим решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным установлением обстоятельств с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Комиссии ФСИН, изложенного в протоколе от 29 ноября 2016 года N 101.

Разрешая требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты и обязании ответчика принять на учет Акисмова Е.А. с составом семьи из трех человек, судебная коллегия исходит из следующего.

Акимов Е.А. с 27 ноября 2013 года, его супруга А.Е.В... с 22 июля 2002 года, сын А.К.Е... с 27 июля 2012 года по настоящее время постоянно зарегистрированы квартире общей площадью... кв.м по адресу: адрес, что повреждается выпиской из домовой книги (л.д. 29). Указанная квартира принадлежит на праве собственности К.В.Б. (мать супруги), о чем в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от дата серии N... N... (л.д. 43).

В отношении указанной квартиры в материалы дела представлены: копия финансового лицевого счета, согласно которому общая площадь жилого помещения составляет 42,5 кв.м (л.д. 30).

Ранее ФИО7 Е.А. с дата по дата был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью... кв.м. согласно справке МУП ЕРКЦ по адресу: адрес (л.д. 33).

В отношении квартиры по предыдущему месту регистрации Акимова Е.А. представлены копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги согласно которым в квартире постоянно было зарегистрировано 4 человек, с имеется отметка о том, что жилое помещение принадлежит на праве собственности А.А.В. (отец заявителя) согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата N... (л.д. 31, 32).

Обеспеченность жилой площадью по месту регистрации Акимова Е.А. и членов его семьи составляет менее 15 кв.м на одного человека с учетом предыдущего места жительства заявителя.

Архивные сведения о постоянной регистрации Акимова К.Е. до 27 июля 2012 года отсутствуют, о чем указано в справке отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Республике Башкортостан от дата.

В материалы дела также представлены копии справок БТИ и выписок из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги, об отсутствии у Акимова Е.А. и членов его семьи иного недвижимого имущества в течение предшествующих пяти лет (л.д. 35-38).

В силу подп. 11 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496 (действовавшего на момент подачи Акимовым Е.А заявления и документов), территориальные подкомиссии в отношении сотрудников УИС рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.

Согласно п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, заявление Акимова Е.А. подлежало принятию в срок не позднее 08 января 2015 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования о признании за Акимовым Е.А. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязании комиссию ФСИН России принять Акимова Е.А. составом семьи из 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с 08 января 2015 года подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для принятия нового решения об удовлетворении иска о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 29 ноября 2016 года N N.., признании за Акимовым Е.А. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании ФСИН России принять Акимова Е.А. с составом семьи из трех человек: в том числе, супруга А.Е.В., сын А.К.Е., на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 08 января 2015 года.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2017 года отменить, принять новое решение, которым признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное протоколом от 29 ноября 2016 года N.., об отказе в постановке Акимова Е.А. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08 января 2015 года, признать за Акимовым Е.А. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России принять Акимова Е.А. с составом семьи из трех человек: в том числе, супруга А.Е.В, дата г.р, сын А.К.Е. дата года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 08 января 2015 года.

Председательствующий Э.М. Хамидуллина

Судьи И.А. Нафиков

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Кочкина И.В.