Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 г. по делу N 33-377/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Куловой Г.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селиверстова С.А. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения Селиверстова С.А. и его представителя Селиверстовой А.Р, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Селиверстов С.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что является пользователем земельного участка с кадастровым номером N... площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: адрес На письменное заявление о предоставлении в аренду земельного участка, ответчик ответил отказом по причине нахождения земельного участка в территориальной зоне специального назначения, индекс СП - 2, запрещающей ведение садоводства, не предоставление доказательств создания товарищества и отведения земельного участка для ведения коллективного садоводства.

Полагает, что отказ является незаконным, поскольку как член СНТ он вправе приобрести в аренду, занимаемый им земельный участок, находящийся в границах землепользования товарищества.

Просил признать незаконным решение администрации, выраженное в письме от 13 апреля 2017 г. N... об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: адрес; обязать администрацию в течение тридцати дней подготовить и направить Селиверстову С.А. проект договора аренды земельного участка и заключить договор аренды сроком на 49 лет.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Селиверстова С.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - управление) ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание представители администрации, управления, СНТ пенсионеров "Вишня" не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, причину неявки суду не сообщили.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истец, как член товарищества, вправе приобрести в собственность бесплатно садовый земельный участок, не ограниченный в обороте и не изъятый из него.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении иска являются незаконными и необоснованными.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с 01 марта 2015 г, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Однако совокупности указанных выше обстоятельств судебной коллегией не установлено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населённых пунктов.

Статьёй 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. N 38 с 15 июня 2003 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2003 г. и действовавшие в редакции на момент возникновения спорных правоотношений.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространялись на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.1).

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.6). Территория санитарно-защитной зоны предназначена, в том числе для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за её пределами (пункт 2.8). Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом (пункт 2.10).

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон: предприятия первого класса - 1000 м; предприятия второго класса, включающих кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га - 500 м (пункт 2.12). Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 2.22).

Аналогичные требования содержатся в пункте 5.1 действующей редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которой в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В статье 56 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённых Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4, указано, что санитарно-защитная зона от кладбищ устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В границах санитарно-защитной зоны от кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения запрещается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. В перечень кладбищ, расположенных на территории городского округа, включено "Северное" кладбище (Тимашевское), смешанного и традиционного захоронения, открытое в 1972 г, размещённое на трёх земельных участках с кадастровым номером N.., N.., N...

Один из земельных участков, занимаемый кладбищем "Северное", постановлением глава администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 14 декабря 2004 г. N 4752 предоставлен муниципальному унитарному предприятию "Комбинат специализированного обслуживания городского округа г. Уфа" в аренду сроком на 10 лет площадью 88 2308,7 кв.м, севернее п. Тимашево Орджоникидзевского района г. Уфы.

Во исполнение постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием "Комбинат специализированного обслуживания городского округа г. Уфа" заключен договор N... аренды от 26 апреля 2006 г. земельного участка с кадастровым номером N... площадью 88 2308,7 кв.м, занимаемый кладбищем "Северное", расположенного по адресу: адрес, сроком с 14 декабря 2004 г. по 14 декабря 2014 г, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 июня 2006 г.

На основании части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 25 октября 2010 г. N 6166 муниципальному унитарному предприятию "Комбинат специализированного обслуживания городского округа г. Уфа" земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование. 15 марта 2017 г. заключены договора N.., N.., N... безвозмездного пользования земельными участками.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища "Северное" до настоящего времени не утверждён Роспотребнадзором по Республике Башкортостан, находится в стадии согласования.

Садоводческое некоммерческое товарищество пенсионеров "Вишня" зарегистрировано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66- ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" и расположено в границах земельного участка площадью 9 га, предоставленного товариществу распоряжением Кабинета Совета Министров БАССР от 09 апреля 1968 г. N 8-131- Р, решением Исполкома Уфимского горсовета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 18 февраля 1968 г. N 7/4 в постоянное (бессрочное) пользование для ведения коллективного садоводства, средней площадью земельного участка от 300 кв.м до 600 кв.м.

10 декабря 2015 г. земельный участок с кадастровым номером N... площадью 90000 кв.м, с разрешённым использованием для ведения коллективного садоводства, без графической информации (координат характерных точек), расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учёт.

10 ноября 2012 г. истец принят в члены СНТП "Вишня" и пользуется земельным участком N.., что подтверждается членской книжкой садовода, заключением председателя правления СНТП "Вишня" от 20 мая 2017 г.

На основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Землемер - Уфа" ФИО1 от 09 марта 2016 г. земельный участок площадью 556 кв.м с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес поставлен на кадастровый учёт 15 июня 2016 г. с особым режимом пользования им, определённым принадлежностью к территориальной зоне "Зона специального назначения, СП-2", санитарно-защитная зона от кладбищ. Северное кладбище, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 18 января 2018 г. N.., выполненного экспертом общества с ограниченной ответственностью "Уралземпроект", при проведении геодезических изысканий установлено частичное ограждение забором земельного участка с кадастровым номером N... При сопоставлении координат характерных точек ограждения выявлено их несоответствие сведениям Единого государственного реестра недвижимости. На основании визуального осмотра, геодезических замеров сопоставленных экспертом со сведениями Единого государственного реестра недвижимости определено, что спорный земельный участок территориально расположен в границах садоводческого товарищества.

По сведениям государственного кадастра недвижимости ближайшим земельным участком, предоставленным для размещения кладбища, к СНТП "Вишня" является земельный участок с кадастровым номером 02:55:030723:39, расстояние до которого от объекта исследования составляет 275,23 м, то есть менее нормативного расстояния равного 500 м.

Выводы эксперта об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны кладбища, так как оно является действующим и на него не распространяются действия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, вступившей в силу с 01 августа 2008 г, не являются, по мнению судебной коллегии, основанием для удовлетворения требований истца, так как сделаны за пределами компетенции эксперта, содержат оценку норм права по вопросу отдаленности объекта исследования от границ земельного участка кладбища.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

На момент предоставления земельного участка для размещения кладбища (14 декабря 2004 г.) действовала редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусматривающая в обязательном порядке, в том числе для действующих предприятий (кладбищ) проект организации санитарно-защитной зоны, в связи с чем в настоящее время проект санитарно-защитной зоны кладбища "Северное" находится на согласовании в уполномоченном органе.

Как следует из объяснений истца и его представителя на спорном земельном участке ими производится выращивание овощей, какие - либо строения отсутствуют.

Следовательно, ведение садоводства в санитарно - защитной зоне кладбища невозможно ввиду того, что кладбище является непрерывном источником возможных опасностей для здоровья из - за высокого риска загрязнения почвы, питьевого и оросительного источников воды трупным ядом ввиду эманации (запаха) разлагающих тел.

Совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств, свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда, подлежащего отмене и принятием нового об отказе в удовлетворении иска Селиверстова С.А. к администрации о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка ввиду необоснованности.

При разрешении ходатайства эксперта общества с ограниченной ответственностью "Уралземпроект" об оплате услуг эксперта в размере 25000 рублей, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Гражданского процессуального кодекса в случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. Если в этих случаях суд вышестоящей инстанции не изменил решение суда в части распределения судебных расходов, этот вопрос должен решить суд первой инстанции по заявлению заинтересованного лица.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 г. расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы возложены на истца, обязанного доказывать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование требований в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса как дополнительной процессуальной гарантией конституционного права на судебную защиту.

Принимая во внимание, что проведение экспертизы было необходимо с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу: определения местоположения спорного земельного участка, его нахождения в границах земельного участка садоводческого товарищества, расстояния от границы кладбища до земельного участка с целью исключения нахождения земельного участка для ведения садоводства в санитарно - охранной зоне кладбища, учитывая, что судом апелляционной инстанции экспертное заключение, выполненное экспертом общества с ограниченной ответственностью "Уралземпроект" признано допустимым и относимым доказательством по делу, положено в основу судебного постановления в части определения местоположения спорного земельного участка относительно границ земельного участка товарищества и земельного участка, предоставленного муниципальному унитарному предприятию "Комбинат специализированного обслуживания городского округа г. Уфа", то в соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса, взыскание денежных средств в размере 25 000 рублей по оплате услуг эксперта должно быть произведено с истца, не осуществившего оплату на основании определения суда, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уралземпроект".

Руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Селиверстова С.А. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... площадью 556 кв.м для ведения садоводства расположенного по адресу: адрес, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка сроком на 49 лет отказать.

Взыскать с Селиверстова С.А. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уралземпроект" расходы по оплате экспертизы 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шарипкулова А.Ф.