Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 г. по делу N 33а-607/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю,

судей Вахитовой Г.Д. и Куловой Г.Р.

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Мальцева Григория Леонидовича к Администрации ГО г.Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании решения комиссии Администрации ГО г.Уфа по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для строительства от 29 марта 2017 года незаконным, по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р, представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Медведеву Р.Ф, поддержавшую доводы жалобы, возражения Мальцева Г.Л. и его представителя Смирнова С.В, судебная коллегия

установила:

Мальцев Г.Л. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа о признании решения комиссии Администрации городского округа г.Уфа по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для строительства от дата незаконным.

В обоснование иска указал, что в соответствии с первичным заявлением Мальцева Г.Л. от дата вх. N... и согласно пункту 1 части 2.1. статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон N59-з), административным ответчиком истец был поставлен в очередь на предоставление земельного участка на льготных условиях. До настоящего времени земельный участок административному истцу не предоставлен. Письмом от дата N... административный ответчик сообщил, что дата Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства было принято решение о снятии административного истца с учета. Административный истец считает данное решение незаконным, ссылаясь на нарушение требований статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года N225-3 "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон N225-з).

Административный истец был поставлен на учет в дата (ответ от дата N... ), повторно в дата (ответ от дата N... ). В соответствии с действовавшей в дата редакцией Закона N59-з административный истец соответствовал и по настоящее время соответствует требованиям для предоставления бесплатно земельного участка в собственность. На дату подачи заявления статья 10 Закона N59-з определяла, что земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 части 2.1 статьи 10).

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от дата о снятии истца и членов его семьи с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, восстановить в прежнем статусе и прежней очередности, предоставить истцу бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Уточнив требования, истец просил суд признать решение Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального строительства от дата, незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года постановлено:

административный иск Мальцева Григория Леонидовича к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.

Отменить решение Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 29 марта 2017 года о снятии Мальцева Григория Леонидовича с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Комиссию по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства восстановить нарушенные права Мальцева Григория Леонидовича в виде восстановления очереди в прежнем статусе в прежней дате и очередности.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании норм статей 49, 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете имеют право малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Одним из критериев постановки на учет в качестве нуждающихся являются требования, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года N80 "О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы, Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года N2845 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, имеющих доходы, позволяющие получить кредит и включение в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" что данная программа является государственной поддержкой постоянно проживающих и зарегистрированных в Республике Башкортостан граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в виде субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

долгосрочный ипотечный кредит на жилищное строительство, долевое участие в жилищном строительстве, приобретении жилья;

субсидия молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), в случае рождения (усыновления) ребенка (детей);

долгосрочный кредит на индивидуальное жилищное строительство;

иные формы государственной поддержки.

Право на участие в Подпрограмме может быть предоставлено молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при соблюдении следующих требований:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- рассмотрение вопроса по признанию молодой семьи, имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществляется в соответствии с методикой расчета;

- денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, могут быть подтверждены молодой семьей на основании одного из следующих документов или нескольких из них:

- документы, подтверждающие доходы супругов за последние шесть месяцев,

- сертификат на получение материнского (семейного) капитала,

- свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство супругов (супруга), и справка об оценочной стоимости данного имущества,

- документы, подтверждающие наличие денежных средств на лицевых счетах одного из супругов в банках (кредитных организациях),

- документы, подтверждающие разрешение на строительство индивидуального жилого дома, договор (договоры) строительного подряда и акт (акты) выполненных работ или акт сверки кредиторской задолженности,

- документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита.

- документы, подтверждающие доходы молодой семьи, и документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита, являются взаимозаменяемыми,

- под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2016 года N73 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" установлено Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем Республики Башкортостан решения о включении молодой семьи - участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка;

в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли такие молодые семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 года N134-Ф "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей имеет иную природу государственной поддержки обеспечения граждан доступным жильем в виде предоставления субсидии - безвозмездной финансовой помощи за счет средств бюджетов всех уровней, предоставляемой на оплату части стоимости жилья, размер которой определяется в соответствии с законодательством.

Таким образом, земельный участок однократно и бесплатно может быть предоставлен только отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" в порядке очередности.

Согласно пункта 1.7 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в ред. решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N3/4 от 12 апреля 2012 года), предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, указанным в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее по тексту - Закон Республики Башкортостан) - однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан земельные участки предоставляются однократно бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Согласно подпункта 1 части 2.1 указанной статьи, к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из истребованного судебной коллегией учетного дела о постановке Мальцева Г.Л. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует, что распоряжением главы Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата Мальцев Г.Л. признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников городской программы социального жилищного ипотечного кредитования. Номер очереди по состоянию на дата - 19.

Из учетного дела о постановке Мальцевой Р.Х. (супруги истца) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует, что распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... р от дата семья Мальцевой Регины Хабибулловны с составом семьи (она, муж - Мальцев Григорий Леонидович, дочь - Мальцева Елизавета Григорьевна, дочь - Мальцева Дарья Григорьевна) признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

По условиям программы ежегодно в период с 01 января по 01 апреля администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан проводят перерегистрацию участников Программы и формирует реестры заявителей, имеющих право на участие в Программе на очередной год.

Для прохождения перерегистрации гражданам - участникам Программы необходимо ежегодно в период с 01 февраля по 01 марта представлять в органы учета сведения, подтверждающие право на участие в данной Программе.

Письмом Администрации Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан от дата N... Мальцевой Р.Х. сообщено, что она признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в список участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата.

При системном толковании положений пункта 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в адрес", Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2011 года N393 "О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно" во взаимосвязи с Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Минрегиона Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N18 "Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма", постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года N2846 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" усматривается, что у гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, установленными статьями 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть при наличии решения органа местного самоуправления о принятии на учет в качестве такового, возникает право на льготное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях в рамках программы жилищного ипотечного кредитования имеет иную природу государственной поддержки обеспечения граждан доступным жильем в виде предоставления субсидии - безвозмездной финансовой помощи за счет средств бюджетов всех уровней, предоставляемой на оплату части стоимости жилья, размер которой определяется в соответствии с законодательством.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно принято решение о снятии административного истца (и членов его семьи) с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Мальцева Григория Леонидовича к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Председательствующий

Судьи