Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 января 2018 г. по делу N 4А-64/2018-

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гибатовой ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району от 14 августа 2017 года индивидуальный предприниматель Гибатова О.Н. (далее - ИП Гибатова О.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года, заместитель прокурора Республики Башкортостан ФИО2 приносит на него протест в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение.

Копия жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена ИП Гибатовой О.Н, возражений на жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2017 года ИП Гибатовой О.Н. было получено представление и.о. прокурора Белокатайского района от 28 апреля 2017 года об устранении нарушения требований природоохранного и экологического законодательства (л.д. 4 - 5).

26 мая 2017 года ИП Гибатовой О.Н. в прокуратуру Белокатайского района представлен ответ о невозможности выполнения требований представления до получения результата рассмотрения поданной в порядке надзора жалобы (л.д. 6).

01 июня 2017 года и.о. прокурора Белокатайского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Гибатовой О.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" месячный срок требований прокурора (л.д. 2-3).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Гибатовой О.Н. постановлением мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району от 14 августа 2017 года к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу ИП Гибатовой О.Н. на постановление мирового судьи, судья межрайонного суда пришел к выводу, что по данному делу лицо привлечено к административной ответственности в отсутствие к тому оснований, поскольку представление прокурора было внесено индивидуальному предпринимателю 03 мая 2017 года с момента вручения ему предписания, а дело об административном правонарушении было возбуждено 01 июня 2017 года, то есть до истечения месячного срока для исполнения предписания.

Прокурор не согласился с выводами судьи межрайонного суда, считая, что им нарушены нормы материального и процессуального права.

Однако, обращаясь в Верховный Суд Республики Башкортостан с протестом в порядке ст. 30.12 КоАП РФ об отмене решения второй судебной инстанции, прокурором не учтено следующее.

Обжалуемый судебный акт вступил в законную силу 18 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оснований к удовлетворению протеста заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО2 и отмене вступившего в законную силу решения судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гибатовой ФИО8 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО9 без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Копия верна.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка:

мировой судья Рахматова Р.С,

федеральный судья Комягина Г.С.