Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2018 г. по делу N 21-4/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР Шогеновой З.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР Кудаева А.Б. на решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2017 года в ходе рейдового осмотра, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КБР с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в сельском поселении Заюково Баксанского муниципального района КБР были обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

По данному факту определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Кудаева А.Б. от 16 марта 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.6 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (л.д. "N").

Определением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. от 14 апреля 2017 года срок проведения административного расследования был продлен до 16 мая 2017 года (л.д. "N").

По результатам административного расследования государственный инспектор Управления Росприроднадзора по КБР Кудаев А.Б. 10 мая 2017 года составил протокол об административном правонарушении N по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР (л.д. "N").

Рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. постановлением N от 22 мая 2017 года привлек Местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. "N").

Данным постановлением Местная администрация сельского поселения Заюково признана виновной в том, что в нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации допустила обустройство на территории данного сельского поселения трех несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

По жалобе Местной администрации сельского поселения Заюково решением судьи Баксанского районного суда КБР от 11 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда КБР от 3 октября 2017 года, вышеуказанное постановление N от 22 мая 2017 года отменено и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района направлено на рассмотрение по подведомственности в Нальчикский городской суд КБР (л.д. "N").

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2017 года производство по жалобе Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района прекращено.

Постановлением Председателя Верховного Суда КБР от 11 января 2018 года решение судьи Баксанского районного суда КБР от 11 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда КБР от 3 октября 2017 года, изменены. Из них исключены выводы о нарушении правил подведомственности заместителем главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. при вынесении постановления N74/03 от 22 мая 2017 года, а также об отмене постановления названного должностного лица N от 22 мая 2017 года. В остальной части данные судебные постановления оставлены без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд КБР, Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР Кудаев А.Б. просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2017 года, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, поддержанные представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР Шогеновой З.М, в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в суд представителей Местной администрации сельского поселения Заюково, прихожу к следующим выводам.

По правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу части 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано выше, постановлением Председателя Верховного Суда КБР от 11 января 2018 года изменено решение судьи Баксанского районного суда КБР от 11 июля 2017 года об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. N от 22 мая 2017 года.

Признавая незаконным выводы названного судебного постановления о нарушении должностным лицом Управления Росприроднадзора по КБР правил подведомственности, председатель Верховного суда КБР исходил из того, что содержащееся в решении судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года и решении судьи Верховного Суда КБР от 03 октября 2017 года мнение о том, что рассмотрение данного дела не относится к подведомственности должностного лица административного органа, так как по нему было проведено административное расследование, - является неправильным. Правила подведомственности при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа не нарушены. Решение им принято в пределах своей компетенции, определенной правилами статьи 23.29 КоАП РФ. В связи с чем основания для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. N от 22 мая 2017 года, как вынесенного неуполномоченным лицом, отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в нарушение установленного главой 30 КоАП РФ порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, жалоба Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района от 5 июня 2017 года

не рассмотрена, проверка законности и обоснованности привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, судом первой инстанции не проведена.

В связи с чем решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2017 года подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу жалобы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. N от 22 мая 2017 года в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Правовых оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда КБР

РЕШИЛ:

жалобу Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КБР Кудаева А.Б. удовлетворить.

Отменить решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР.

Дело возвратить в Нальчикский городской суд КБР для рассмотрения по существу жалобы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района

от 5 июня 2017 года на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по КБР Шевченко Т.И. N от 22 мая 2017 года.

Судья С.А. Созаева