Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2018 г. по делу N 4А-27/2018

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) " ********" Мазурок В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N... от 14 сентября 2017 года руководитель ГКУ РС(Я) " ********" Мазурок В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. ставит вопрос об его отмене, мотивируя тем, что допущены процессуальные нарушения.

Изучив истребованные материалы дела, оценив доводы жалобы, законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Положениями ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В данном случае постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. в отношении руководителя ГКУ РС(Я) " ********" Мазурка В.В. вынесено в городе...

Жалоба Мазурок В.В. подана в Алданский районный суд РС (Я), рассмотрена районным судом, 12.10.2017 вынесено обжалуемое решение.

Вопреки доводам жалобы жалоба рассмотрена районным судом в соответствии со своей компетенцией.

Так, в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Таким образом, из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.

В данном случае юрисдикция должностного лица, вынесшего постановление - заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) - распространяется на всю территорию Республики Саха (Якутия).

При этом согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено по месту расположения заказчика:.., относящееся к подсудности Алданского районного суда РС (Я).

Таким образом, жалоба рассмотрена Алданским районным судом РС (Я) в рамках своей компетенции по месту совершения правонарушения.

Доводы жалобы в данной части основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Между тем, заслуживают внимания доводы жалобы о неправильном применении норм процессуального права при прекращении производства по делу.

Так, районным судом производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. При этом суд указал, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Однако, данный вывод суда основан на неправильном применении норм процессуального права.

Согласно положениям ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае из материалов дела следует, что временем совершения правонарушения является 09 и 10 августа, 27 декабря 2016 года. Постановление в отношении Мазурок В.В. вынесено 14.09.2017, то есть на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, допущенное 27 декабря 2016 года, не истек.

При таких обстоятельствах судья районного суда необоснованно прекратила производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Более того, при рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N... от 14 сентября 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Между тем, в материалах дела имеется ходатайство Мазурок В.В. от 13.09.2017, направленное на имя заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М.С, о рассмотрении протокола об административном правонарушении в его отсутствие (л.д. 104).

Данному ходатайству судом оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении было проведено не всесторонне и не полно, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам.

Изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение

При таких обстоятельствах решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, проверить все доводы апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С.- удовлетворить.

Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) " ********" Мазурок В.В. - отменить, дело об административном правонарушении направить в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) для нового рассмотрения.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев