Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2018 г. по делу N 7-1-22/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в судебном заседании жалобу Джуматаевой Н.А. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 09 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Джуматаевой Н.А., которым

постановлено:

Признать Джуматаеву Н.А, _______ года рождения, гражданку.., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет собственных средств.

Штраф подлежит уплате в течение 1 суток со дня вступления постановления в законную силу.

В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат административного штрафа в полном объеме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Джуматаевой Н.А, её защитника Мекумянова В.П, суд

УСТАНОВИЛ:

09 января 2018 года мл.инспектором по досмотру СВ ЛУ МВД России на транспорте Т. составлен протокол об административном правонарушении N... в отношении Джуматаевой Н.А, гражданки.., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

09 января 2018 года Якутским городским судом РС (Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилась Джуматаева Н.А, обратилась в Верховный Суд РС (Я) с жалобой об изменении постановления, переквалификации правонарушения на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и исключении из наказания выдворения за пределы РФ.

В судебном заседании Джуматаевой Н.А. и её защитник Мекумянов В.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель УТ МВД России по ДФО Северо-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте Анцудоев Б.А. извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Джуматаеву Н.А. и ее защитника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При рассмотрении дела Якутским городским судом установлено, что привлекаемое лицо Джуматаева Н.А. по истечении срока временного пребывания 20 мая 2017 года уклоняется от выезда из РФ. Факт совершения административного правонарушения Джуматаева Н.А. признавала, данное обстоятельство не оспаривается и в жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я).

При таких обстоятельствах, судья Якутского городского суда пришел к правильному выводу, что на момент составления протокола Джуматаева Н.А, как иностранный гражданин, пребывает на территории РФ с нарушением закона, то есть является лицом, незаконно находящимся на территории РФ.

Между тем, усматриваются основания для изменения назначенного наказания путем исключения из него указания на назначение Джуматаевой Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Из содержания жалобы и приложенных к ней документов следует, что Джуматаева Н.А с _______ года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации М.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хасанова З.Ф. на уважение семейной жизни.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетнего ребенка, который, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несет "бремя ответственности" за не совершенное правонарушение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах необходимость применения к Джуматаевой Н.А. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, не может быть признана правомерной, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.

Таким образом, учитывая, что у Джуматаевой Н.А. на территории РФ проживает супруг, гражданин Российской Федерации - М, а также ребенок, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Джуматаевой Н.А. в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП, считая ее подвергнутой административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 09 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Джуматаевой Н.А. - изменить в части применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Считать Джуматаеву Н.А. подвергнутой административному штрафу в размере 2 000 руб, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева