Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2018 г. по делу N 12-109/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 21 февраля 2018 г.

Кировского районного суда Республики Крым от 18.12.2017г. по делу N 5-207/2017, которым

Якубов Симар Нариманович, ДД.ММ.ГГГГ года

рождения, уроженец "адрес"

"адрес" проживающий по адресу:

"адрес"

"адрес"

привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Участковым УП ОМВД России по Кировскому району капитаном полиции Оленичевым Р.Н. 30.11.2017 г. составлен протокол NРК -162000 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Якубова Симара Наримановича (далее Якубов С.Н.).

Дело передано на рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

Постановлением судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18.12.2017г. по делу N 5-207/2017 (судья Михайлов Р.В.) Якубов С.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Якубов С.Н. обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 21.02.2018 г, Якубов С.Н. и его представитель Сейдалиев М.А. настаивали на удовлетворении жалобы, указав, что первый совершал одиночное пикетирование, Кировским районным судом Республики Крым при рассмотрении дела N 5-207/2017 дана неверная оценка произошедшим событиям при нарушении норм КоАП РФ, применено суровое наказание без учета семейного положения первого.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы, объяснений Якубова С.Н. и его представителей, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судьей Кировского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-207/2017 Якубов С.Н. 14.10.2017 г. в 11 часов 00 минут, находясь на обочине автомобильной дороги по ул.Чапаева в г.Старый Крым, держа в руках плакат с надписью "Къырым - татарлар террорист дегиль", принял участие в несогласованном с органом местного самоуправления муниципального образования публичном мероприятии в форме пикета, являющегося коллективной публичной акцией, объединенной с другими участниками единым замыслом и общей организацией,, тем самым нарушил требования ч.ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ч. 1 ст. 2 Закона Республики от 21.08.2014 года N 56-ЗРК "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан собираться мирно без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31).

Ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004г. N 54-ФЗ (далее Закон о митингах), в ст.2 которого публичное мероприятие определено, как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, целью которой является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. При этом пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со ст. 3 Закона о митингах одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Закона о митингах предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое подается в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления в порядке и сроки, определенные Законом о митингах.

Ч. 1 ст. 6 Закона о митингах установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (ч.ч. 1 и 3 ст. 7 Закона о митингах).

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого компетентному органу в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (ч. 7 ст. 2 Закона о митингах).

Государственным Советом Республики Крым 21.08.2014 г. принят Закона Республики Крым N56-ЗРК "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым" (далее закона N 56-ЗРК), который направлен на обеспечение в пределах ведения Республики Крым условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Республике Крым собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Закона N56-ЗРК под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, целями которой являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п. 1 ст. 2 Закона N56-ЗРК уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган местного самоуправления муниципального образования в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В ч.2 ст. 5 Закона N56-ЗРК закреплено, что минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночные пикетирования, не объединенные единым замыслом и общей организацией, составляет 50 метров.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П, применительно к вышеупомянутому положению Закона о митингах отсутствие требования об уведомлении для пикетирования, проводимого одним участником, позволяет без какого-либо вмешательства государства проводить их в любых местах и в любое время, если иное прямо не установлено законом. Поскольку такая форма публичного мероприятия, как одиночное пикетирование, может использоваться гражданами практически без ограничений, федеральный законодатель в целях предотвращения организации под видом пикетирования, осуществляемого одним участником, коллективных публичных акций обязал лиц, осуществляющих одиночное пикетирование, соблюдать установленное законом субъекта Российской Федерации минимальное допустимое (но не более 50 метров) расстояние, с тем чтобы предупредить уклонение организатора такого публичного мероприятия, как пикетирование группой лиц, от процедуры уведомления о его проведении, что, в свою очередь, препятствовало бы органам исполнительной власти и органам местного самоуправления своевременно принять адекватные меры по обеспечению надлежащего порядка реализации соответствующей гражданской инициативы, а также по поддержанию общественной безопасности и охране прав и законных интересов участников публичного мероприятия и иных лиц.

Вместе с тем Конституционный Суда Российской Федерации в постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П указывает, что даже при соблюдении минимального допустимого расстояния между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, особенно в крупных городах, не исключаются злоупотребления правом на свободу мирных собраний посредством организации под видом отдельных одиночных пикетов коллективных публичных акций. Таким образом, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

Признание совокупности актов одиночного пикетирования одним публичным мероприятием может иметь место только в рамках судебной процедуры, использование которой при решении данного вопроса с необходимостью предполагает участие суда как беспристрастного и независимого арбитра и тем самым во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на одиночное пикетирование.

Принимая соответствующее решение, суд должен убедиться в том, что совокупность актов одиночного пикетирования представляет собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединенную единым замыслом и общей организацией акцию, и избегать квалификации пикетирования, осуществляемого одним участником, в случае проявления к нему обычного внимания со стороны заинтересовавшихся его действиями лиц в качестве одного публичного мероприятия. При этом обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией и представляет собой не что иное, как скрытую форму коллективного публичного мероприятия, должна лежать на тех субъектах, которые инициировали рассмотрение в суде конкретного гражданского, административного или уголовного дела. В противном случае не обеспечивались бы надлежащие гарантии реализации гражданами права на одиночное пикетирование.

Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что ЯкубовС.Н. 14.10.2017 г. в 11 часов 00 минут, находясь на обочине автомобильной дороги по ул.Чапаева в г.Старый Крым, держа в руках плакат с надписью " Къырым - татарлар террорист дегиль", принял участие в несогласованном с органом местного самоуправления муниципального образования публичном мероприятии в форме пикета, являющегося коллективной публичной акцией, объединенной с другими участниками единым замыслом и общей организацией, проводимой гражданами 14.10. 2017 г. в период с 10:00 до 12:00 часов на территории Республики Крым под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией, участники которой использовали ассоциативно узнаваемые наглядные средства агитации и выдвигали общие требования и призывы.

Тем самым Якубов С.Н. нарушил указанные выше требования ст. 7 Закона о митингах и ст. 2 Закона N56-ЗРК, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ЯкубовымС.Н. административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении N РК-162000 от 30.11.2017г. (л.д. 1); фототаблицей, на которой изображен ЯкубовС.Н. с плакатом ( л.д.10), рапортом оперативного дежурного от 14.10.2017г, в котором отражено обнаружение факта пикетирования (л.д.5), копией письма Администрации г. Старый Крым от 18.10.2017 г, согласно которому уведомления о проведении публичных мероприятий 14.10.2017 г. не поступали (л.д.18); копией справки об исследовании N 115 от 23.10.2017 г, которым установлено, что тексты, расположенные на объектах N2-5, выполнены одним лицом, и тексты, расположенные на объектах N9,10,11 - выполнены одним лицом (л.д.97-98), копией заключения эксперта N 2201/9-5 от 20.11.2017 г. (по материалам КУСП N 4577 от 14.10.2017 года), согласно выводам которой темой представленных на экспертизу надписей, зафиксированных на плакатах, является негативные действия в отношении крымских татар/мусульман (неоправданные, по их мнению, обвинения в терроризме и экстремизме и, как следствие, преследования и репрессии) со стороны действующего правительства и силовых структур; смысловое содержание представленных на экспертизу надписей, зафиксированных на плакатах, заключается в отрицании приверженности татар/мусульман, проживающих на территории Республики Крым к идеологии экстремизма и терроризма, опровержении сфальсифицированных, по их мнению, обвинений в данных деяниях, побуждении действующего правительства и силовых структур прекратить преследования татар/мусульман, проживающих на территории Республики Крым; представленные на экспертизу надписи, зафиксированные на плакатах, объединены единой идейно-тематической направленностью (тематикой) ( л.д. 102-132); обзорной справкой от 21.11.2017 г. начальника ООПАН УОООП МВД России по Республике Крым Кузьмина К.И. в которой указано, что 14.10. 2017 г. в период с 10:00 до 12:00 часов на территории Республики Крым проводилась несогласованная с органами местного самоуправления коллективная публичная акция под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией (л.д.133-137) копиями протоколов осмотра интернет-ресурса от 16.10.2017г. ( л.д.23-92), в ходе проведения которых обнаружено, что 14.10.2017 г. сети Интернет размещена информация о пикетах вдоль дорог в различных местах Республики Крым лиц крымско-татарской национальности, которые держали в руках плакаты различного содержания, имеющие единую тематику.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Анализ материалов дела, свидетельствует о том, что ЯкубовС.Н. 14.10.2017 г. в 11 часов 00 минут, находясь на обочине автомобильной дороги по ул.Чапаева в г.Старый Крым, держа в руках плакат с надписью " Къырым - татарлар террорист дегиль", принял участие в коллективной публичной акции, а не проводил одиночное пикетирования, не требующее согласования с органом местного самоуправления.

Установленные при рассмотрении дела N 5-207/2017 обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о том, что 14.10.2017 г. 11 часов ЯкубовС.Н. участвовал в коллективной публичной акции, проводимой под видом одиночных пикетов, одновременное нахождение отдельных пикетчиков в различных районах Республики Крым являлось результатом согласованных действий, объединенных единым замыслом и общей организацией, участники этой акции использовали ассоциативно узнаваемые наглядные средства агитации и выдвигали общие требования и призывы, одновременное проведение отдельных пикетов не представляло собой случайное совпадение действий граждан.

Доводы жалобы о нарушении судьей Кировского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 5-207/2017 требований ст.24.1КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, не обоснованы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ЯкубоваС.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, судья Кировского районного суда Республики Крым пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы Якубова С.Н. и его представителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины Якубова С.Н. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Якубову С.Н.

в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в ее минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения ЯкубоваС.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Республики Крым от 18.12.2017г. по делу N 5-207/2017 оставить без изменений, жалобу Якубова Симара Наримановича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"