Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 февраля 2018 г. по делу N 33-1550/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Гоцкалюка В.Д.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 ноября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Измаилова Талята Искандеровича к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Измаилов Т.И. обратился к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) с иском указав, что решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе N26 от 05.07.2017 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 гл.6 Федерального Закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.05.2017 года в связи с отсутствием у него требуемого стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Решением из его специального стажа исключены периоды работы: с 02.09.2002 года по 31.08.2004 года в должности педагога-организатора (данная должность не поименована Списком от 29.10.2002 года и не дает права на досрочную пенсию) - 2 года; с 21.04.2015 года по 21.04.2015 года-командировка 1 день; с 18.06.2015 по 19.06.2015 года-командировка 2 дня; с 08.10.2015 года по 09.10.2015 года- командировка 2 дня; 27.01.2016 года по 28.01.2016 года-командировка 2 дня; с 10.02.2016 года по 10.02.2016 года- командировка 1 день; с 30.03.2016 года по 02.04.2016 года-командировка 3 дня; с 25.08.2016 года по 25.08.2016 года-командировка 1 день; с 29.09.2016 года по 14.10.2017 года-курсы повышения квалификации 16 дней; с 13.02.2017 года по 28.02.2017 года-курсы повышения квалификации 16 дней; 27.03.2017 года по 29.03.2017 года командировка 3 дня, т.к. согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, в том числе периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и другие отвлечения от основной работы, не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На основании изложенного Измаилов Т.И. просит признать указанное решение ответчика незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж определенные периоды работы, а именно: с 01.09.1981 года по 23.11.1981 года, с 01.12.1983 года по 17.11.1997 года в Славновской детской школе искусств Раздольненского района АРКрым; с 01.12.1999 года по 15.09.2004 года в Березовской средней школе Раздольненского района АР Крым руководителем хорового кружка и педагогом организатором, 15 дней нахождения в командировках, 32 дня нахождения на курсах повышения квалификации в период трудовой деятельности с 21.04.2015 года по 29.03.2017 года обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 18.05.2017 года.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 ноября 2017 года исковые требования Измаилова Т.И. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым N26 от 05.07.2017 года об отказе Измаилову Таляту Искандеровичу в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признано право Измаилова Талята Искандеровича на включение в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по Списку должностей и учреждений, период работы с 02.09.2002 года по 31.08.2004 года в должности педагога-организатора Березовской средней школы; периодов нахождения его в учебных отпусках с 21.04.2015 года по 21.04.2015 года-командировка 1 день; с 18.06.2015 по 19.06.2015 года-командировка 2 дня; с 08.10.2015 года по 09.10.2015 года- командировка 2 дня; -27.01.2016 года по 28.01.2016 года- командировка 2 дня; с 10.02.2016 года по 10.02.2016 года- командировка 1 день; с 30.03.2016 года по 02.04.2016 года-командировка 3 дня; с 25.08.2016 года по 25.08.2016 года- командировка 1 день; с 29.09.2016 года по 14.10.2017 года-курсы повышения квалификации-16 дней; с 13.02.2017 года по 28.02.2017 года-курсы повышения квалификации 16 дней: 27.03.2017 года по 29.03.2017 года командировка 3 дня.

На Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым возложена обязанность включить в подсчет специального трудового стажа период работы с 02.09.2002 года по 31.08.2004 года в должности педагога-организатора Березовской средней школы; периодов нахождения его в учебных отпусках с 21.04.2015 года по 21.04.2015 года- командировка 1 день; с 18.06.2015 по 19.06.2015 года-командировка 2 дня; с 08.10.2015 года по 09.10.2015 года- командировка 2 дня; 27.01.2016 года по 28.01.2016 года-командировка 2 дня; с 10.02.2016 года по 10.02.2016 года- командировка 1 день; с 30.03.2016 года по 02.04.2016 года-командировка 3 дня; с 25.08.2016 года по 25.08.2016 года-командировка 1 день; с 29.09.2016 года по 14.10.2017 года-курсы повышения квалификации-16 дней; с 13.02.2017 года по 28.02.2017 года-курсы повышения квалификации 16 дней; 27.03.2017 года по 29.03.2017 года командировка 3 дня.

На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым возложена обязанность назначить Измаилову Таляту Искандеровичу досрочную пенсию по старости со дня обращения истца за ее назначением, то есть с 18.05.2017 года.

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы схожи с доводами возражений на исковое заявление.

В качестве доводов апеллянт указал, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) принято законное и обоснованное решение об отказе в назначении пенсии. В льготный стаж работы не включен период с 02.09.2002 по 31.08.2004 г. в должности педагога - организатора, поскольку данная должность не предусмотрена согласно Списка и Правил, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781. Кроме того, решением суда первой инстанции незаконно включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, поскольку постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, в том числе периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и другие отвлечения от основной работы, не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства сторон об отложении рассмотрения жалобы.

Судебная коллегия в связи с отсутствием доказательств, невозможности явки истца в судебное заседание и с учетом извещения лиц, участвующих в деле, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 18.05.2017 года Измаилов Т.И. обратился в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N26 от 05.07.2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа - 25 лет.

В бесспорном порядке специальный стаж Измаилова Т.И. исчислен ответчиком в 23 года 2 месяца 18 дней. При этом приведенные выше спорные периоды в специальный стаж истца ответчиком включены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности педагога-организатора в сельской школе с 02.09.2002 года по 31.08.2004 года, суд пришел к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из положений Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу о неправомерности решения Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе Измаилову Т.И. в назначении досрочной страховой пенсии и наличии у последнего правовых оснований, для удовлетворения иска.

Вывод суда в части включения в специальный стаж периода работы истца педагогом - организатором, периодов прохождения курсов повышения квалификации, судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

П.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данным постановлением установлено, что при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 16, 17 и 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются следующие списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, утвержденные Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации: а именно список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом РОО от 30.08.2002 года N255-Н Измаилов Т.И. принят на должность педагога-организатора с 02.09.2002 года.

Из справки Березовской средней школы Раздольненского района АР Крым следует, что Измаилов Т.И. в должности педагога-организатора работал с 02.09.2002 года по 01.09.2004 года приказ N78 от 06.12.2004 года (приказ РОО N159-К от 27.08.2004 года), работал с выполнением нормы рабочего времени, установленной за полную ставку заработной платы (должностного оклада). На основании Постановления администрации Раздольненского района Республики Крым N10 от 12.12.2014 года Березовская общеобразовательная школа 1-111 ступеней Раздольненского районного совета АР Крым переименована с 12.12.2014 года в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Березовская средняя общеобразовательная школа".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы, выполнявшиеся до 01.09.2000 г, в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Учитывая представленные суду первой инстанции доказательства, суд правильно пришел к выводу, что период работы истца в должности педагога организатора подлежит включению в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно обязал ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

Доводы жалобы ответчика о несогласии с зачетом в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с абз.2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз.2 п.5 указанных выше Правил, период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

Кроме того, в период нахождения в указанных отпусках трудовые отношения истца не прерывались, за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились социальные и пенсионный отчисления, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (на который ссылается в жалобе ответчик), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Следовательно, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, она должна была быть назначена Измаилову Т.И, в связи с наличием необходимого льготного стажа, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 18 мая 2017 года законным и соответствующим нормам материального права.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в указанной выше части, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Более того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что на истца также распространяются положения закона, регулирующего правоотношения на момент их возникновения.

В соответствии с п. "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины N909 от 04.11.1993г. "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет" утвержден соответствующий Перечень в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика в части неправомерности включения периода работы педагогом - организатором и периодов прохождения курсов квалификации, не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи