Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 января 2018 г. по делу N 33-379/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Сокола В.С,

судей:

Онищенко Т.С, Пономаренко А.В.

при секретаре:

Николаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алмасова Рашида Мамедовича к ликвидационной комиссии Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым, Министерству Внутренних дел по Республике Крым о признании права, признании незаконным приказа, обязании, взыскании суммы в счет компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Алмасова Рашида Мамедовича на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 октября 2017 г,

установила:

04 мая 2015 г. Алмасов P.M. обратился в суд с приведенным выше иском, ссылаясь на незаконность действий ответчиков, просил производить исчисление периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях для включения в выслугу лет для назначения пенсии; производить исчисление периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания; признать незаконным приказ Регионального управления ФСКН России по Республике Крым от 31 мая 2016 г. N в части прекращения исчисления истцу выслуги лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях с 11 августа 2015 г.; обязать председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Республике Крым произвести истцу перерасчет выслуги лет на пенсию за период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" институте внутренних войск МВД России на льготных условиях один месяц военной службы за три; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении ФСКН России "адрес" на льготных условиях один месяц службы за полтора; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Региональном управлении ФСКН России по Республике Крым на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца; обязать председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Республике Крым произвести истцу перерасчет выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания за период службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временного исполнения обязанностей по вакантной должности заместителя начальника 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России "адрес" на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 1 отдела оперативной службы Управления ФСКН России "адрес" на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 1 отдела оперативной службы Регионального управления ФСКН России по Республике Крым на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца; обязать председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Республике Крым подготовить и утвердить новые расчет на выслугу лет и заключение о выслуге лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, в которых включить указанные периоды в льготном исчислении; обязать ликвидационную комиссию Регионального управления ФСКН России по Республике Крым выплатить истцу компенсацию морального вреда в размере 5000 руб, взыскать с ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Республике Крым судебные расходы.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы, указывает на неправильное применение судом подлежащего применению закона, а именно п. 6 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 258, и п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по Республике Крым Махов В.В. просил отказать в удовлетворении жалобы в связи с безосновательностью по доводам представленных письменных возражений.

Алмасов Р.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлением от 05 декабря 2017 г. просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу ст. 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, и в случае если: а) суд не применил закон, подлежащий применению; б) суд применил закон, не подлежащий применению; в) суд неправильно истолковал закон.

В данном рассматриваемом случае заявитель считает, что суд неправильно истолковал закон.

Требуя исчислять указанные периоды службы на льготных условиях для включения в выслугу лет для назначения пенсии и производить исчисление периодов службы на льготных условиях для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания истец ссылался на п.п. в) п. 6 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 258, и п.п. в) п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254.

Согласно п.п. в) п. 6 Правил.., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 258 в стаж службы (выслугу лет) включаются на следующих льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца время службы сотрудников (стажеров) в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях.

Согласно п.п. в) п. 3 Правил.., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

Судом установлено, что истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах наркоконтроля Российской Федерации, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении ФСКН "адрес" и с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения - в региональном Управлении ФСКН по Республике Крым.

Согласно приказа начальника Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым от 31 мая 2016 г. N истец 31 мая 2016 г. уволен со службы на основании п.п.7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (в связи с переводом в другой государственный орган).

Относительно периода службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(служба в "адрес" институте внутренних войск МВД России) судебная коллегия указывает, что данный период урегулирован решением Владикавказского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение которого начальник "адрес" института внутренних войск МВД России издал приказ N от ДД.ММ.ГГГГ

Иное регулирования вопроса относительно этого периода службы истца неминуемо приведет к ревизии приведенного решения суда вопреки принципам обязательной силы судебного акта и правовой определенности.

По указанным истцом периодам службы в Управлении ФСКН России "адрес" судебная коллегия отмечает.

Согласно послужного списка Алмасов P.M. приказом УФСКН РФ "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ был назначен временно исполняющим обязанности по вакантной должности начальника 1-го отдела оперативной службы.

Алмасову P.M. согласно приказа УФСКН России "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 3/лс в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии включен период с ДД.ММ.ГГГГ, который занесен в девятый раздел послужного списка "Служба, дающая право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях согласно действующему законодательству".

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца.

До ДД.ММ.ГГГГ Алмасов P.M. должности в оперативных подразделениях не занимал и сведения о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ участвовал в контртеррористических операциях, обеспечивал правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в личном деле отсутствуют, приказ УФСКН России "адрес" о включении в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в личном деле отсутствует и в послужной список не занесен, соответственно основания для включения указанного периода службы в льготном исчислении для расчета в выслугу лет на пенсию отсутствуют.

По вопросу расчета выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания с включением периодов службы из расчета один месяц за один и треть месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия указывает.

Согласно п. 86 Положения "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. N 613, порядок исчисления выслуги лет в органах наркоконтроля для выплаты процентной надбавки и для назначения пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

В этой связи Правительством Российской Федерации принято приведенное выше Постановление Правительства РФ от 31 мая 2004 г. N 258 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В соответствии с требованиями Инструкции об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 09 декабря 2008 г. N 459 начало и прекращение льготного исчисления стажа службы (выслуги лет) сотруднику оформляется приказом по личному составу. Периоды льготного исчисления стажа службы (выслуги лет) заносятся в послужной список личного дела сотрудника. Заключение о стаже службы (выслуге лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) оформляется кадровым подразделением территориального органа, организации.

С заключением сотрудник должен быть ознакомлен под роспись в 10-дневный срок со дня утверждения заключения.

Согласно имеющегося в личном деле заключения о выслуге лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСКН России "адрес", с которым Алмасов P.M. ознакомлен, приказа УФСКН России "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 129/лс Алмасову P.M. в выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях включено время службы один месяц за один и одну треть месяца с ДД.ММ.ГГГГ

Приказ УФСКН России "адрес" о включении в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях время службы один месяц за один и одну треть месяца ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и заключение в личном деле отсутствуют, имеющиеся приказ и заключение Алмасовым P.M. в установленном порядке и сроки не оспорены.

Относительно включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

Приказом Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 68/лс Алмасов P.M. включен в список сотрудников, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 216/лс Алмасову P.M. прекращено исчисление процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением на лечении.

Абзацем четвёртым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях как один месяц службы за один и одну треть месяца время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершённых организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесённым законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажёров.

Из приведённого выше правового регулирования следует, что возможность исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (как один месяц службы за один и одну треть месяца) предусмотрена для сотрудников органов наркоконтроля, проходивших службу в особых условиях, в соответствии не только с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, но и на определяемых им условиях.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (как один месяц службы за один и одну треть месяца) лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля, поставлено положениями действующего законодательства в зависимость не только от прохождения сотрудником службы в определённых должностях и подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и от их участия в период прохождения такой службы в определённых видах деятельности.

Как установлено судом, в спорный период Алмасов Р.М. занимал такую должность, однако период выслуги лет засчитан ему в стаж службы для назначения надбавки к окладу денежного содержания и для назначения пенсии в календарном исчислении в связи с тем, что в данный период он не осуществлял оперативно-розыскную деятельность в связи с нахождением на больничном.

Таким образом, доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции материального права являются безосновательными и основаны на неправильном понимании заявителем этих норм права.

Вместе с тем, при правильном разрешении спора суд первой инстанции не учел, что ответчик Ликвидационная комиссия Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым 26 сентября 2017 г. прекратила действие в связи с ликвидацией юридического лица согласно Указа Президента Российской Федерации N 156 от 05 апреля 2016 г. "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской федерации.

Приведенное указывает, что суд первой инстанции принял решение относительно несуществующего юридического лица, в связи с чем судебный акт в части разрешения требований к ликвидационной комиссии Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым судебная коллегия в силу абз. 6 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ отменяет и производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05 октября 2017 г. в части разрешения требований к ликвидационной комиссии Регионального Управления ФСКН России по Республике Крым отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Алмасова Рашида Мамедовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: