Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 января 2018 г. по делу N 33-395/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Сокол В.С,

судей Онищенко Т.С, Пономаренко А.В,

при секретаре Николаевой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Усмановой Нияры Энверовны к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым, управлению образования администрации Нижнегорского района Республики Крым и администрации Нижнегорского района Республики Крым о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе администрации Нижнегорского района Республики Крым на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

18.09.2017 года Усманова Э.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконным и отменить приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" "адрес" Республики ФИО3 "Об увольнении"; восстановить истца на работе в должности методиста муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" "адрес" Республики ФИО3; взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" "адрес" Республики ФИО3 средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия решения суда и моральный вред 15 000 руб.; взыскать с управления образования администрации "адрес" Республики ФИО3 и администрации "адрес" Республики ФИО3 моральный вред в сумме 15000 руб. с каждого.

Иск мотивирован незаконностью увольнения Усмановой Э.Н.с должности методиста муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым (далее про тексту - МБОУ " "данные изъяты"") по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по приказу N-к от ДД.ММ.ГГГГ, изданного МБОУ "Центр детского и юношеского творчества" на основании постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации Нижнегорского района N от ДД.ММ.ГГГГ и структуру муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым", согласно которого исключены 8,5 штатных единиц должностей методистов.

По мнению Усмановой Н.Э, администрация Нижнегорского района РК не обладает полномочиями по изменению структуры либо установлению штатного состава МБОУ " "данные изъяты"", в связи с чем она уволена незаконно.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 октября 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен приказ МБОУ " "данные изъяты"" N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Усмановой Н.Э. с должности методиста с ДД.ММ.ГГГГ; восстановлено ФИО1 в должности методиста МБОУ " "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ; взыскано с МБОУ " "данные изъяты"" в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 432,79 руб, в счет компенсации морального вреда 500 руб. В остальной части иска отказано. С МБОУ " "данные изъяты"" взыскана государственная пошлина в размере 600 руб. В части восстановления на работе, взыскания заработной платы за время вынужденного прогула решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе администрация Нижнегорского района Республики Крым просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на неправильную оценку судом представленных в дело доказательств относительно полномочий администрации как учредителя МБОУ " "данные изъяты"" по определению структуры и штатного состава данного учреждения, к исключительным полномочиям директора которого относятся установление структуры только аппарата управления, вместе с тем, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, которым определена структура МБОУ " "данные изъяты"" не отменено и не признано недействительным.

Судом не учтено, что процедура увольнения истца, предусмотренная статьями 82,179,180,373 ТК РФ, соблюдена, при этом само по себе несоблюдение сроков уведомления об увольнении работника профсоюзного комитета, предусмотренных локальным актом МБОУ " "данные изъяты"" - коллективным договором, не является безусловным основанием для восстановления Усмановой Н.Э.в занимаемой должности.

В возражениях на апелляционную жалобу Н.Э. Усанова просит оставить ее без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Представитель администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание Верховного Суда Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым Бережнева С.Н, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против жалобы истца Усмановой Н.Э. и ее представителей Потапова А.Н. и Оксенюк Л.А, представителя МБОУ " "данные изъяты""Белоцкой Е.Б, заключение прокурора Бирюк Д.А, полагавшей жалобу частично обоснованной, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует изложенным требованиям закона.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом МБОУ " "данные изъяты"" N-к от ДД.ММ.ГГГГ Усманова Н. Э. принята на должность методиста МБОУ с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты между МБОУ " "данные изъяты"" и истцом заключен трудовой договор N, в соответствии с п. 8.3 данного договора о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работодатель обязан предупредить работника персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с постановлением администрации Нижнегорского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым, в состав МБОУ " "данные изъяты"" включен методический кабинет Управления образования администрации Нижнегорского района, межшкольного учебно- производственного комбината профессиональной подготовки "Тракторист- машинист" категории "А" на базе МБОУ " "данные изъяты" COШ имени ФИО14"; утвержден Устав МБОУ" "данные изъяты"".

Согласно устава МБОУ " "данные изъяты"", утвержденного постановлением главы администрации Нижнегорского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1.6,5.3,7.2,7.3.) учредителем учреждения является администрация Нижнегорского района Республики Крым, к компетенции учредителя в области управления учреждением относятся в частности, решение вопросов, предусмотренных законодательством РФ, Республики Крым и другими иными нормативными правовыми актами. Директор учреждения выполняет функции и обязанности по организации деятельности учреждения, в том числе, разрабатывает и утверждает штатное расписание учреждения, определяет структуру аппарата управления, численный квалификационный и штатный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам дисциплинарные взыскания и виды поощрений. Финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым.

Приказом МБОУ от 01.09. 2015 года N "Об утверждении штатного расписания МБОУ ДО "ЦДЮТ"на основании постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено штатное расписание учреждения на 01.09. 2015 года, в соответствии с которым количество штатных единиц методистов - 10,5, методист - 1 единица.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "Об утверждении структуры и положения об оплате труда Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым", утверждена структура МБОУ " "данные изъяты"" "адрес" Республики ФИО3 согласно приложению N, в соответствии с которым количество штатных единиц методистов - 10,5, методист - 1 единица.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "О внесении изменений в структуру Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" "адрес" Республики ФИО3" внесены изменения в структуру МБОУ " "данные изъяты"", утвержденную 30.12. 2015 года постановлением администрации N (приложение N), которая введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено штатных единиц методистов - 10, методист - 1 единица.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "О внесении изменений в структуру Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым" внесены изменения в структуру МБОУ " "данные изъяты"", утвержденную постановлением администрации Нижнегорского района от 30.12 2015 года N согласно приложению N, в котором установлено штатных единиц методистов - 8,5, методист - 1 единица.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "О внесении изменений в структуру Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества" "адрес" Республики ФИО3" внесены изменения в структуру МБОУ " "данные изъяты"" согласно приложения, в котором установлено штатных единиц методистов - 10, методист - 1 единица.

В соответствии с письмом управления образования администрации "адрес" Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N управление просило администрацию Нижнегорского района Республики ФИО3 решить вопрос о выводе методистов из МБОУ ДО "ЦДЮТ" Нижнегорского района Республики Крым в связи с тем, что они состоят в штате образовательной организации, но фактически не осуществляют педагогическую деятельность при этом пользуются льготами и доплатами и компенсациями, положенными педагогическим работникам.

Согласно постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым N от 19.06. 2017 года "О внесении изменений в структуру Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым" в структуру МБОУ внесены изменения согласно приложения, директору вышеуказанного учреждения, необходимо уведомить работников о предстоящем изменении структуры учреждения. Так же указано что данное постановление вступает в законную силу с 01.09. 2017 года. В приложении к данному постановлению в структуре МБОУ предусмотрено количество штатных единиц методиста-1 единица.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "О внесении изменений в постановление администрации Нижнегорского района N от ДД.ММ.ГГГГ и структуру Мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым", внесены изменения в пункт 1 постановления администрации Нижнегорского района N от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена в новой редакции структура МБОУ " "данные изъяты"" и введена в действие с 19.08. 2017 года согласно приложения N, в котором предусмотрено штатных единиц методистов- 9,5, а с 05.09. 2017 года согласно приложения N, где предусмотрено штатная единица методиста- 1.

В соответствии с письмом администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение о сокращении численности и штата МБОУ путем сокращения ставок методистов, не осуществляющих педагогическую деятельность, принято в рамках оптимизации подведомственных учреждений в связи с тем, что бюджет является дотационным. Данные функции в последующем будут возложены на работников МБУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений Нижнегорского района",основной целью функционирования которого является обслуживание образовательных учреждений района.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ " "данные изъяты"" на основании постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N издан приказ N "О внесении изменений в структуру мунипипального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты"" Нижнегорского района Республики Крым", которым были внесены изменения в структуру учреждения с 19.08. 2017 года, согласно приложения N, с 05.09. 2017 года согласно приложения N, внесены изменения в штатные расписания с 19.08. 2017 года и с 06.09. 2017 года, принято решение уведомить о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности и штата 8 работников, в том числе истца Усманову Н.Э.

Согласно представленного штатного расписания МБОУ с 06.09. 2017 года предусмотрена должность методиста- 1 единица.

Приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ " "данные изъяты"" в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81, 178 ТК РФ Усманова Н.Э. уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности методиста с выплатой компенсации в размере среднемесячного заработка, согласно законодательству Российской Федерации, истец ознакомлена с приказом под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Считая свое увольнение незаконным, Усманова Н.Э. обратилась в суд с настоящим иском, при этом в обосновании незаконного увольнения истец не ссылалась на нарушение ответчиками преимущественного права на оставление на работе и в суде первой инстанции пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с постановлением администрации N, а ДД.ММ.ГГГГ ее предупредили о предстоящем сокращении штата.

Также истец подтвердила, что ей предлагалась ответчиками должность специалиста в муниципальном бюджетном учреждении "Центр по облуживанию муниципальных образовательных учреждений "адрес" Республики Крым", созданного постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым N "данные изъяты" года, от которой она отказалась, так как данная должность не связана с педагогической деятельностью.

Доводы истца о нарушении процедуры ее увольнения в связи с несоблюдением требований, установленных ст.82 ТК РФ, не нашли свое подтверждение и являются несостоятельными.

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ), был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

Рассматривая требования работника об оспаривании законности увольнения по рассматриваемому основанию, суд обязан проверить соблюдение работодателем гарантий, предусмотренных статьями 82, 179, 180 и 373 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сокращение численности или штата работников является правомерным при соблюдении следующих условий: сокращение численности или штата должно быть реальным (действительным); соблюдено преимущественное право на оставление на работе; работник заранее, не менее чем за 2 месяца до увольнения, был предупрежден о предстоящем увольнении; в рассмотрении данного вопроса участвовал выборный профсоюзный орган; работник отказался от предложенной ему работы или в организации не было соответствующей работы.

Как установлено ч. 1 ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.01.2008 N 201-О-П, если в организации имеется профсоюз, работодатель, принявший решение о сокращении численности или штата работников, обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производить с учетом мотивированного мнения этого выборного органа (части первая и вторая статьи 82, статья 373 Трудового кодекса Российской Федерации). Данная публичная обязанность установлена в целях обеспечения контроля действий работодателя и защиты интересов увольняемых работников, т.е. создания для них дополнительных гарантий. Ее несоблюдение может повлечь за собой восстановление уволенного работника на прежней работе рассматривающим трудовой спор судом общей юрисдикции (пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2006 N 63).

В соответствии с абз. 2 ст. 82 ТК РФ, увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой ст. 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 373 ТК РФ следует, что при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Указанные положения конкретизированы в пп. "в" п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", где указано, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 ТК РФ). При этом исходя из содержания части второй статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае, если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т.е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Как усматривается из материалов дела, до издания приказа об увольнении Усмановой Н.Э. МБОУ " "данные изъяты"" 04.07.2017 года направил обращение первичной профсоюзной организации учреждения о даче мотивированного мнения профкома в соответствии со ст. 373 ТК РФ.

В соответствии с выпиской N 4 из протокола N 9 заседания профсоюзного комитета МБОУ " "данные изъяты""

от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мотивированного мнения по вопросу издания работодателем проекта приказа о внесении изменений в структуру МБОУ согласно ст. 373 ТК РФ, представленный проект приказа МБОУ о внесении изменений в структуру МБОУ и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным ТК РФ, Федерального закона N-Ф3 "Об образовании", а также нарушают условия трудового договора сотрудника учреждения, невозможно принятие работодателем решения об издании приказа о прекращении трудового договора с Усмановой Н.Э.-методистом МБОУ " "данные изъяты"" в соответствии с ч.2 ст. 81 ТК РФ.

Согласно выписке N из протокола N заседания профсоюзного комитета МБОУ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мотивированного мнения по вопросу издания работодателем проекта приказа "Об увольнении", согласно ст. 373 ТК РФ на основании проверки соблюдения работодателем норм трудового права при подготовке проекта приказа, профсоюзный комитет не дает свое согласие на увольнение Усмановой Н.Э. в соответствии с ч.2 ст. 81 ТК РФ.

Получив мнение профсоюзного органа, работодатель с соблюдением положений ст. ст. 82 и 373 ТК РФ произвел увольнение Усмановой Н.Э.

Согласно п. 2.2.7 Коллективного договора между работодателем и работниками МБОУ " "данные изъяты"" на 2015-2018 гг. работодатель обязуется сообщать выборному органу первичной профсоюзной организации в письменной форме не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, о сокращении численности штата работников и о возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, при массовых увольнениях работников -также соответственно не позднее, чем за три месяца. Массовым увольнением следует считать увольнение 10 и более процентов работников за 90 календарных дней.

В силу положений ст. 45 ТК РФ коллективный договор муниципального учреждения не является отраслевым и (или) территориальным соглашением как того требует ст. 82 ТК РФ, само по себе сообщение выборному органу первичной профсоюзной организации работодателем о предстоящем увольнении работников в соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ менее чем за три месяца, на что ссылается Усманова Н.Э, но не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, при получении мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 373 ТК РФ, не является безусловным основанием для отмены приказа об увольнении Усмановой Н.Э. и восстановлении истца на работе.

Ссылка истца в письменных возражениях на апелляционную жалобу на массовое увольнение работников МБОУ ДД.ММ.ГГГГ как основание уведомления профсоюзной организации работодателем не позднее чем за три месяца до проведения соответствующих мероприятий не принимается во внимание судебной коллегией, в рамках заявленного иска и судебного разбирательства Усманова Н.Э. на данные обстоятельства в обоснование своих требований не ссылалась, в связи с чем они не были предметом проверки и оценки суда первой инстанции.

Доводы стороны истца об отсутствии полномочий у администрации Нижнегорского района Республики Крым на принятие решений об изменении структуры МБОУ " "данные изъяты"" и исключения 8,5 штатных единиц методистов согласно постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, послужившего основанием издания оспариваемого приказа МБОУ N-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Усмановой Н.Э, основаны на неправильном толковании положений Устава МБОУ, Положения об администрации Нижнегорского района Республики Крым, Порядка создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждение их уставов и внесения в них изменений, и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно Положения об администрации Нижнегорского района Республики Крым, утвержденного решением Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 2.2) администрация создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности их руководителей.

В соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждение их уставов и внесения в них изменений (далее - Порядок), утвержденного решением 13 внеочередной сессии Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных дополнений решением N сессии Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ в виде пункта 7.1.в статью 8) администрация Нижнегорского района Республики Крым утверждает структуру и предельную численность работников муниципальных учреждений, предприятий, вносит в нее изменения и (или) дополнения, в том числе утверждает в новой редакции.

Согласно статьи 6 Порядка (в редакции решения N сессии Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления Нижнегорского района и администрации Нижнегорского района решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяют цели, условия и порядок их деятельности, назначают и увольняют их руководителей, определяет структуру и предельную численность работников, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов управления предприятий и учреждений, порядок и условия использования закрепленного за ними имущества, а также решают иные вопросы, предусмотренные законодательством РФ.

Статья 6 Порядка в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, что органы местного самоуправления Нижнегорского района и администрации Нижнегорского района решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяют цели, условия и порядок их деятельности, назначают и увольняют их руководителей, устанавливают структуру, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов управления предприятий и учреждений, порядок и условия использования закрепленного за ними имущества, а также решают иные вопросы, предусмотренные законодательством РФ.

В силу Положения об осуществлении органами местного самоуправления Нижнегорского района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения, принятого решением N-й сессии Нижнегорского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Нижнегорского района выполняет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при его создании, изменении типа и ликвидации.

Как указано выше, администрацией Нижнегорского района Республики Крым в декабре 2015 года утверждена структура МБОУ " "данные изъяты"", с указанием количества штатных единиц учреждения, в которую на протяжении 2016-2017 г.г. вносились изменения путем корректировки штатных единиц работников, указанные постановления администрации исполнялись МБОУ " "данные изъяты"", не отменены и не признаны незаконными, полномочия администрации на изменение структуры и численности работников учреждения со стороны МБОУ не оспаривались.

В суде апелляционной инстанции директор МБОУ Белоцкая Е. Б. пояснила, что она была обязана исполнить постановление учредителя администрации Нижнегорского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об изменении структуры МБОУ.

Однако, несмотря на то, что постановление администрации Нижнегорского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривалось, судом дана неверная оценка полномочий администрации как учредителя МБОУ " "данные изъяты"", на утверждение структуры и предельной численности работников учреждения.

Оспариваемый приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ "Об увольнении" директора МБОУ" "данные изъяты"", которым истец была уволена с занимаемой должности, был издан на основании постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ, приказа МБОУ от ДД.ММ.ГГГГ N, протокола заседания профсоюзного комитета МБОУ N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 и ст. 178 ТК РФ.

Таким образом, Усманова Н.Э. была уволена согласно приказа работодателя, к исключительной компетенции которого, по убеждению суда, относятся вопросы разработки и утверждения штатного расписания, определения структуры, численного квалификационного и штатного состава учреждения. Администрацией Нижнегорского района Республики Крым решения об увольнении истца не принималось.

Вместе с тем, законность действий директора МБОУ " "данные изъяты"" по увольнению Усмановой Е.Э. истцом не оспаривается, заявленные исковые требования основаны на неправомерном изменении администрацией Нижнегорского района Республики Крым структуры МБОУ " "данные изъяты"".

В соответствии с п.60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации" увольнение является незаконным, если работник уволен без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

Учитывая, что нарушение предусмотренного трудовым законодательством порядка увольнения Усмановой Н.Э. по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ по делу не установлено, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел вышеизложенные обстоятельства и приведенные законоположения, не дал надлежащей правовой оценки доводам сторон и представленным в дело доказательствам, неправильно разрешилспор и принял решение, которое нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене в силу пункта 4 ч. 1, ч.3 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Усмановой Н.Э.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Усмановой Нияры Энверовны отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: