Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2018 г. по делу N 33а-1195/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Тимошенко Е.Г,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудко С.В. к администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании постановления, заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, по апелляционной жалобе начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Молостовой Л.В. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 июня 2017 года, которым требования, заявленные Дудко С.В, удовлетворены

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Дудко С.В, действуя через своего представителя Дмитрика В.К, обратился в суд с административным иском к администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконными отмене постановления администрации города Ялты N 1766-п от 12 апреля 2017 года об отказе в предоставлении Дудко С.В, в порядке завершения оформления прав, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", в районе жилищно-строительного товарищества "данные изъяты"", в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 1 500 кв.м. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года N 18 ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность указанного земельного участка, 0,15 га, в том числе: участок N1 общей площадью 0,0980 га, из земель, арендованных Жилищно-строительным товариществом "данные изъяты"", согласно договору аренды земли от 23 декабря 2003 года, номер государственной регистрации 0013 от 28 января 2004 года; участок N2 общей площадью 0,0520 га из земель Форосского поселкового совета по передаче его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок). 16 декабря 2016 года Дудко С.В. через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, приложив необходимые документы. Однако постановлением администрации города Ялта от 12 апреля 2017 года N 1766-п Дудко С.В. было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, в связи с окончанием срока действия решения 57-ой сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года N 18. Заявитель считает, что данное постановление, является незаконным и нарушает его право на завершение оформления права на земельный участок.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 июня 2017 года требования, заявленные Дудко С.В, удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 1766-п.

Дополнительным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2017 года постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 1766-п отменено и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Дудко С.В. о предоставлении земельного участка.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Молостова Л.В, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 июня 2017 года и принять по делу новое решение, которым отказать в требованиях заявленных Дудко С.В. В обоснование жалобы указывает на то, что на сегодняшний день решение N 18 Форосского поселкового совета является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. Считает, что истец на протяжении длительного времени не реализовывал свое право на оформление документации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового Совета от 27 мая 2010 года N 18 Дудко С.В. было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка общей площадью 0,15 га, том числе: участок N1 общей площадью 0,0980 га из земель, арендованных Жилищно-строительным товариществом " "данные изъяты"", согласно договора аренды земли от 23 декабря 2003 года, номер государственной регистрации 0013 от 28 января 2004 года; участок N2 общей площадью 0,0520 га из земель Форосского поселкового совета по передаче его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) по адресу: "адрес" (л.д.9).

Пунктом 2.1 настоящего решения на Дудко С.В. были возложены обязанности выполнить техдокументацию по землеустройству в части оформления правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и предоставить её в поселковый совет в срок до 30 апреля 2011 года.

Земельному участку установлена категория земли как "земли жилой и общественной застройки" (п. 4).

16 декабря 2016 года Дудко С.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью, расположенного по адресу: "адрес" в районе жилищно-строительного товарищества " "данные изъяты"", на основании решения Форосского поселкового Совета N 18 от 27 мая 2010 года.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 1766-п было отказано Дудко С.В. в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось истечение срока действия решения Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года N 18.

Суд первой инстанции, обосновано признал указанное постановление незаконным.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5 ст.13 Закона N 38-3PK).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Административный ответчик, принимая оспариваемое постановление, указал на то, что на сегодняшний день решение 57 сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ является недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему.

Вместе с тем, согласно п. 3 раздела II "Заключительные положения" закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509 - VI "О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины относительно содействия строительству" принятые и не выполненные к вступлению в силу данным Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка действуют в течение двух лет со дня вступления в силу данным Законом, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства относительно отведения земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года N 1702-17 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю" ст.151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство, решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета N 07 от 04 февраля 2011 года было отменено решение 5-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года N 22 "Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету". То есть указанным решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета N 07 от 04 февраля 2011 года был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета N 18 от 27 мая 2010 года.

Решение 57-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового Совета от 27 мая 2010 года N 18 не было признано незаконным, никем не отменено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 1766-п противоречит действующему законодательству и нарушает права Дудко С.В.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 июня 2017 года и дополнительное решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2017 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Молостовой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Е.Г. Тимошенко