Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-262/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Елиной Т.А,

при секретаре Крыловой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 февраля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ешкина А.М. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, установлении факта участия в проведении контртеррористических операций, признании права на присвоение звания ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий по апелляционной жалобе представителя Ешкина А.М. Ступенькова С.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 ноября 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ешкин А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее по тексту МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, установлении факта участия в проведении контртеррористических операций, признании права на присвоение звания ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что он во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части "N" в должности командира орудия в период с 1 сентября 2002 г. по 9 февраля 2003 г. участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

10 августа 2017 г. он обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Письмом ответчика от 4 сентября 2017 г. ему отказано в выдаче удостоверения.

Данный отказ Ешкин А.М. считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории Республики Дагестан, Чеченской Республики подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Просил суд признать незаконным решение МВД по Республике Мордовия от 4 сентября 2017 г. N 3/7/175204258608 об отказе в признании его ветераном боевых действий, установить факт участия его в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (г. Ботлих Республики Дагестан) в период с 1 сентября 2002 г. по 9 февраля 2003 г, признать за ним право на присвоение звания ветерана боевых действий, обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 ноября 2017 г. иск оставлен без удовлетворения.

Представитель Ешкина А.М. Ступеньков С.Н. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просил решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Кроме доводов, повторяющих доводы искового заявления, указывает, что на необоснованность вывода суда о том, что наличие звания "Ветеран боевых действий" у сослуживцев истца, а также запись в военном билете об участии истца в проведении контртеррористических операций не свидетельствует о непосредственном участии Ешкина А.М. в контртеррористических операциях.

В судебное заседание истец Ешкин А.М, его представитель Ступеньков С.Н. не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республики Мордовия Преснякова О.В. относительно жалобы возразила.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ешкин А.М. в период с 23 ноября 2001 г. по 17 октября 2003 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. С 26 августа 2002 г. по 19 февраля 2003 г. он находился в служебной командировке в г. Ботлих Республики Дагестан для выполнения служебно-боевых задач.

В военном билете Ешкина А.М. "N" указано, что он в период с 1 сентября 2002 г. по 9 февраля 2003 г. участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части "N" N 228 с/ч от 27 ноября 2002 г, N 229 с/ч от 28 ноября 2002 г, N 230 с/ч от 29 ноября 2002 г. Ешкину А.М. были выплачены суточные (полевые) денежные средства за период его нахождения на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

10 августа 2017 г. Ешкин А.М. обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В письме от 4 сентября 2017 г. ответчик отказал в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих его участие в проведении контртеррористических операций, предусмотренных пунктом 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сам по себе факт нахождения Ешкина А.М. на территории Республики Дагестан не означает фактическое участие его в выполнении задач в ходе контртеррористических операций, в связи с чем не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 282 от 7 мая 2004 г. утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции удостоверения ветерана боевых действий выдаются сотрудникам и военнослужащим внутренних войск МВД России, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г, при наличии подтверждающих документов, которыми являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях, в частности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов.

Между тем таких документов в материалах дела не имеется.

Напротив, в ответе Центрального архива МВД России от 31 октября 2017 г. указано, что Ешкин А.М. в приказе ВОГОиП МВД России за период с 1 сентября 2002 г. по 9 февраля 2003 г. не значится.

Из ответа войсковой части "N" от 2 ноября 2017 г. следует, что в приказах "О выплате денежного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ" фамилии Ешкин А.М. нет.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда мотивированы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательством непосредственного участия Ешкина А.М. в контртеррористических операциях является запись в военном билете об участии истца в проведении контртеррористических операций, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как указывалось выше, данное доказательство не отвечает требованиям допустимости.

Доводы апелляционной жалобы о наличии звания ветерана боевых действий у сослуживцев истца не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, переоценке доказательств и выводов суда, иному толкованию норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ешкина А.М. Ступенькова С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Т.А. Елина