Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-366/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М.

судей Лесновой И.С, Скипальской Л.И.

при секретаре Яшкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Зайкина Д.А, Зайкиной А.А, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе истцов Зайкина Д.А, Зайкиной А.А, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д, на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Лесновой И.С, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Зайкин Д.А, Зайкина А.А, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д, обратились с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя требования тем, что 26 августа 2017 г. обратились в жилищное управление администрации городского округа Саранск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "Молодая семья". 13 сентября 2017 г. администрация городского округа Саранск отказала в принятии на учет их семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы. Считают данный отказ незаконным ввиду того, что при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи. Судом незаконно учтено жилое помещение, в котором молодая семья проживает, но которым владеют родители истицы. Указывали, что их семья не имеет и не имела жилья в праве собственности, ни по договору социального найма. Просили суд признать постановление администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. N2068 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Зайкиной А.А. и членов ее семьи: Зайкина Д.А. и Зайкиной К.Д. (л.д.1-3).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. истцам отказано в удовлетворении исковых требований (л.д.106-111).

В апелляционной жалобе Зайкин Д.А, Зайкина А.А, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д, считают решение суда незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств дела и применения норм материального права. Выражают несогласие с выводом суда о том, что проживание истцов в квартире матери Зайкиной А.А. осуществлялось в качестве членов ее семьи, в связи с чем при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения их семьи учтена площадь указанного жилого помещения. Ссылаясь на пункт 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, полагают, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения необходимо руководствоваться указанным специальным нормативным актом, который в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи. Указывают, что в состав молодой семьи Зайкиных входят супруг Зайкин Д.А, супруга Зайкина А.А. и их несовершеннолетняя дочь Зайкина К.Д. Отмечают, что поскольку каких-либо жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или на основании договора социального найма у них не имеется, следовательно, Зайкины обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Обращают внимание на то, что судом сделан ошибочный вывод о наличии между собственником жилого помещения и истцами заключенного договора безвозмездного пользования жилым помещением, поскольку такого договора в данное время не существует, с связи с чем, по их мнению, судом не исследованы полно и всесторонне фактические обстоятельства по делу, а так же письменные документы, которым дана поверхностная оценка. Просят отменить постановленное по делу решение и принять новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д.113-116).

В судебное заседание истцы Зайкин Д.А, Зайкина А.А, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д, представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в состав семьи Зайкиных входит супруг Зайкин Д.А, супруга Зайкина А.А. и несовершеннолетняя Зайкина К.Д. "дата" года рождения (л.д.11,12-13).

Из выписки из домовой книги дома "N" по "адрес" следует, что в квартире "N" с 26 декабря 2012 г. зарегистрированы дочь собственника Зайкина А.А, зять Зайкин Д.А. и внучка Зайкина К.Д. Общая площадь жилого помещения составляет 65,2 кв.м. (л.д. 9).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 13 ГА 459517 от 22 сентября 2010 г, собственником жилого помещения, общей площадью 65,2 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" является Сорокина Г.И. на основании договора купли-продажи N186 от 22 августа 2008 г. (л.д. 10).

Согласно справе ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N545 от 26 апреля 2016 г. и уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у Зайкиной (Сорокиной) А.А. и Зайкина Д.А. в собственности недвижимости не имеется (л.д.14, 48-55).

26 августа 2017 г. Зайкина А.А. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии ее с составом семьи из трех человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "Молодая семья" (л.д.28).

Постановлением администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. N2068 Зайкиной А.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку они обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы 12,5 кв.м. (д.д.26-27).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий ответчика, поскольку у Зайкиной А.А. не возникло право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на установленных обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующего спорные отношения, при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в рамках указанной программы утверждены подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Саранске" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что Зайкина А.А. вместе с дочерью Зайкиной К.Д. и мужем Зайкиным Д.А. зарегистрированы в квартире общей площадью 65,2 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности матери истицы Сорокиной Г.И, как члены ее семьи.

В указанном жилом помещении никто не зарегистрирован кроме их семьи.

Таким образом, учитывая, что обеспеченность семьи Зайкиных жилым помещением площадью 65,2 кв.м, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, правовых и фактических оснований для признания незаконным постановления администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. N2068 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях семьи Зайкиных, не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Зайкиных является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в состав семьи Зайкиных не входит мать истицы, в связи с чем судом необоснованно учтено принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, поскольку семья Зайкиных каких-либо жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или на основании договора социального найма не имеют, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания родителей и детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с этим, судом установлено, что молодая семья Зайкиных вселена в квартиру собственником жилого помещения - матерью истца Зайкиной А.А. как члены семьи собственника, что подтверждается выпиской из домовой книги, в которой указано, что зарегистрированные Зайкина А.А. - дочь собственника, Зайкин Д.А. - зять собственника, Зайкина К.Д. - внучка собственника (л.д.31), то есть указанные лица пользуются данным жилым помещением безвозмездно и с разрешения собственника Сорокиной Г.И.

Следовательно, исходя из положений статьи 31 части 1 ЖК РФ Зайкина А.А, как дочь Сорокиной Г.И, является членом семьи своей матери в силу указанного закона.

Доказательств обратному в нарушение статьи 56 ГПК РФ истцами суду не представлено.

Довод жалобы о том, что суду при определении уровня обеспеченности жилым помещением семьи Зайкиных надлежало руководствоваться специальным нормативным актом, а именно пунктом 7 Правил, а не статьей 51 ЖК РФ является противоречащим действующему законодательству.

Так, пункт 7 Правил принят с учетом положений статьи 51 ЖК РФ, Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Сопоставительный анализ положения приводит к выводу о том, что каких-либо положений, отменяющих, изменяющих основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ, положение не содержит. Не изменяется и принцип определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, сформулированный пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что у истцов не возникло право на улучшение жилищных условий.

Ссылка в жалобе на то что, судом сделан ошибочный вывод о наличии между собственником жилого помещения и истцами заключенного договора безвозмездного пользования жилым помещением, поскольку такого договора в данное время не существует, не может служить основанием к отмене постановленного решения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда, однако по существу их не опровергают. Они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, не усматривая оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Зайкина Д.А, Зайкиной А.А, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Зайкиной К.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

А.М. Козлов

Судьи

И.С. Леснова

Л.И. Скипальская