Решение Омского областного суда от 27 февраля 2018 г. по делу N 77-66/2018

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Кабардиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Петрушенкова Ю.П. на решение судьи Кировского районного суда г. Омска от 29 января 2018 года, которым постановлено:

"Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Петрушенкова Ю.П. N 477-17 от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Полюс", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения",

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области от 24 октября 2017 года, ООО "Полюс" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, на земельном участке с кадастровым номером "... " площадью 697 кв м, государственная собственность на который не разграничена, расположенном относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. "... " с видом разрешенного использования - для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, ООО "Полюс" осуществляет вид деятельности, не указанный в качестве вида разрешенного использования земельного участка, а именно: одноэтажное здание детского сада N 78 площадью 224 кв м, принадлежащее ООО "Полюс" на праве собственности, используется для размещения магазина, парикмахерской и ателье, образовательная деятельность в здании не осуществляется.

Защитник ООО "Полюс" Хоменко В.А. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Петрушенков Ю.П. просит решение отменить, ссылаясь на то, что выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются материалами дела, на момент вынесения постановления кадастр недвижимости не содержал сведения о разрешенном использовании земельного участка под торговлю.

В возражениях защитник ООО "Полюс" Хоменко В.А. просит оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на ее необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений на жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Омской области Киргинцева К.А, поддержавшего доводы жалобы, защитника ООО "Полюс" Хоменко В.А, возразившего против доводов жалобы, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером "... " общей площадью 697 кв м, местоположение: Омская область, г. Омск, ул. "... ", имеет разрешенное использование (назначение): для размещения объектов дошкольного образования, и отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Решением Омского городского Совета N 201 от 10 декабря 2008 года "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа Ж-5.

ООО "Полюс" принадлежит на праве собственности нежилое здание детского сада N 78 площадью 224 кв м, расположенное по адресу: г.Омск, ул. "... ", о чем имеется свидетельство о регистрации права от 28 ноября 2012 года.

На основании решения Омского городского Совета от 26 октября 2011 года N 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" и служебной записки начальника отдела управления и распоряжения землей от 22 августа 2017 года специалистами Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска было проведено обследование земельного участка площадью 697 кв м, сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером "... ", расположенного относительно одноэтажного нежилого здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. "... " А, в результате которого установлено, что на данном участке с разрешенным видом использования - для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего полного) общего образования, нежилое одноэтажное здание используется для размещения магазина, парикмахерской и ателье.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "Полюс", являющегося собственником одноэтажного нежилого здания по ул. "... ", к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат достаточных доказательств непринятия ООО "Полюс" всех зависящих от него мер по соблюдению установленного законодательством порядка использования земель.

Согласно материалам дела, начиная с 2014 года, ООО "Полюс" неоднократно предпринимались попытки оформить права в отношении земельного участка, на котором расположено одноэтажное нежилое здание по ул. "... " А, однако Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска по различным основаниям отказывал обществу в предоставлении участка как в аренду, так и в собственность.

В ответ на обращение ООО "Полюс" от 11 июня 2014 года по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером "... ", местоположение которого установлено по адресу: Омская обл, г. Омск, Кировский административный округ, пос. "... ", Департамент указал на отсутствие доказательства, подтверждающих необходимость использования земельного участка, общей площадью 3180 кв м, для эксплуатации объекта недвижимого имущества, и на отсутствие законных оснований для приобретения всего земельного участка на данном виде права.

На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13 февраля 2015 года N 559-р, земельный участок с кадастровым номером "... " был разделен и образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером "... ", вид разрешенного использования - объекты дошкольного образования.

В ответ на обращение ООО "Полюс" от 29 октября 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "... ", Департамент отказал, ссылаясь на использование спорного участка не в соответствии с установленным видом разрешённого использования, а именно под магазин, ателье и парикмахерскую.

В 2016 году ООО "Полюс" обращалось в Департамент по вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в чем 18 ноября 2016 года было отказано в связи с отсутствием у общества права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В 2017 году ООО "Полюс" обратилось в Департамент по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером "... ", в ответе от 13 сентября 2017 года Департамент обосновал отказ несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Спор в отношении названного земельного участка между ООО "Полюс" и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска разрешается в Арбитражном суде Омской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нашло подтверждение принятие ООО "Полюс" мер, направленных на соблюдение установленного законодательством порядка использования земель.

Кроме того, одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером "... ", принадлежащее ООО "Полюс" на праве собственности, используется для размещения магазина, парикмахерской и ателье, что соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Ж5, в которой расположен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах жалоба заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Петрушенкова Ю.П. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Омска от 29 января 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Петрушенкова Ю.П. - без удовлетворения.

Судья: Д.И. Филимонов