Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-400/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Черниковой Е.Н.

судей Геращенко Е.М, Ракитянской И.Г,

с участием прокурора Стародубцевой Т.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синьковой Ю.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Давыдовой Ольге Николаевне о признании прекращенным права пользования жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца Министерства обороны Российской Федерации на решение Курского районного суда Курской области от 03 октября 2017 года, которым постановлено:

"Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Давыдовой Ольге Николаевне о признании прекращенным права пользования жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения, отказать".

Заслушав доклад судьи Геращенко Е.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к Давыдовой О.Н. о признании прекращенным права пользования жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации и находится на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, относится к специализированному жилищному фонду. Давыдова О.Н. является основным квартиросъемщиком и зарегистрирована в указанном жилом помещении с 28.03.2000 г. на основании справки, выданной Курской КЭЧ. Поскольку в соответствии с ответом Управления по делам образования, здравоохранения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. N N Давыдова О.Н. в МБДОУ "данные изъяты", МБДОУ "данные изъяты" не работает, считает, что законных оснований для проживания ДавыдовойО.Н. в жилом помещении по адресу: Курская область, Курский район, "адрес", не имеется.

Министерство обороны РФ просило суд прекратить право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" и выселить Давыдову О.Н. без предоставления иного жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Министерства обороны РФ по доверенности Миронов М.А. считает решение Курского районного суда Курской области от 03 октября 2017 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель истца Министерства обороны РФ, представитель третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ, ФГКУ "центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, МБДОУ "Детский сад "Соловушка", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц и их представителей.

Выслушав объяснения ответчика Давыдовой О.Н, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Стародубцевой Т.А, полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, исходя из требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено ч. 2 ст. 6 ЖК РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. Например, нормы части 4 статьи 31 ЖК РФ о правах собственника жилого помещения в отношении бывшего члена его семьи подлежат применению и к тем жилищным правоотношениям, которые возникли до вступления в силу данного Кодекса.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года (п. 5).

Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР (п. 43).

Судебная коллегия соглашается с обоснованным применением судом первой инстанции к спорным правоотношениям жилищного законодательства РСФСР, а также норм ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ условий, при которых Давыдова О.Н. не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Давыдова О.Н. с 28.03.2000 г. является квартиросъемщиком комнаты в общежитии, расположенном по адресу: "адрес" "данные изъяты".

Согласие на вселение в спорное жилое помещение было дано начальником Курского КЭЧ района "данные изъяты".

Из содержания искового заявления и приложенных к нему документов следует, что спорное жилое помещение является имуществом Вооруженных Сил РФ, находится на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Давыдова О.Н. 01.10.1994 г. была принята на работу в детский сад N N войсковой части N. 16.09.1002 г. Давыдова О.Н. была уволена в связи с ликвидацией детского сада N N войсковой части N. Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой "данные изъяты".

Исходя из приобщенной в суде апелляционной инстанции справки N N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела социального обеспечения Администрации Курского района следует, что семья Давыдовой состоит в отделе социального обеспечения Администрации Курского района Курской области как малообеспеченная, в соответствии с федеральным законом N44-ФЗ от 05.04.2003 года "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Судебной коллегией при разрешении спора учтено, что в соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан являющиеся малоимущими.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с обоснованным выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что ответчик ДавыдоваО.Н. проживает в жилом помещении в общежитии, предоставленном ей до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Давыдова О.Н. с 1994 г. по 2002 г. работала в детском саду N N войсковой части N и была уволена в связи с его ликвидацией, то есть обладала необходимым статусом, который запрещал выселение без предоставления другого жилого помещения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик Давыдова О.Н. состояла в трудовых отношениях с подведомственном Министерству обороны РФ учреждении менее десяти лет, не имеет правового значения, поскольку суд первой инстанции отказал в удовлетворении искового заявления по другим основаниям, а именно в соответствии с п. 8 ст. 108 ЖК РСФСР.

С учетом установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Суд первой инстанции должным образом определилзакон, подлежащий применению, а также обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела.

Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда.

В связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Курского районного суда Курской области от 03 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: