Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 февраля 2018 г. по делу N 33-622/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Немцевой Л.Г. к администрации Московского района г. Чебоксары об установлении факта проживания, признании незаконным и отмене постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе представителей истца Немцевой Л.Г. - Казановой В.В., Казанова А.П. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Немцевой Л.Г. отказано .

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Немцева Л.Г. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики с требованиями:

- установить факт постоянного проживания в г. Чебоксары с 06 сентября 2010 года по день подачи иска;

- признать незаконным и отменить постановление от 25 августа 2017 года N "... " в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма;

- признать нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны.

Требования мотивированы тем, что Немцева Л.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". 07 августа 2017 года истец обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 25 августа 2017 года N "... " ей было отказано в постановке на учет в связи совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Истец полагает, что отказ в постановке на учет является незаконным. В силу возраста и болезней, справляться по хозяйству и обслуживать себя она без посторонней помощи не может. С 06 сентября 2010 года она проживает в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ", принадлежащей Немцевой Е.А. на праве собственности. НемцеваЕ.А. являлась женой ее сына НемцеваВ.Е, с которым истец никогда не проживала, не общается с ним на протяжении более 15 лет, поскольку он злоупотребляет спиртными напитками. Немцев В.Е. проживает в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Истец указывает, что была вселена Немцевой Е.А. в жилое помещение не в качестве члена семьи, так как брачные отношения между супругами прекратились с июня 2007 года. Принадлежащие ей на праве собственности жилой дом общей площадью 68 кв.м. и земельный участок по адресу: "... ", 11 мая 2011 года истец подарила ФИО2 в связи с постоянным проживанием в г. Чебоксары, необходимостью приобретения лекарственных препаратов, отсутствием денежных средств, а также отсутствием сил для ухода за домом. Поскольку возникла необходимость состоять на учете в больнице, а также необходимость оформления разного рода документов (пенсионных документов, медицинского полиса) 13 августа 2015 года она зарегистрировалась по адресу: "... ". Учитывая, что ее переезд в г. Чебоксары является вынужденной мерой, то отказ ответчика в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным.

Истец Немцева Л.Г. в судебном заседании не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителей Казанова А.П. и Казанову В.В, которые исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. исковые требования не признал, пояснив, что до 13 августа 2015 года истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "... ", общей площадью 68 кв.м. и не нуждалась в получении жилого помещения. 13 августа 2015 года истец, зарегистрировавшись в квартире N "... " общей площадью 58,8 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", где кроме нее проживают еще четыре человека, ухудшила свои жилищные условия.

В судебном заседании третье лицо Немцева Е.А. просила удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям. После смерти мужа в 2010 году истец переехала в г. Чебоксары. Ее переезд носил вынужденный характер, поскольку по состоянию здоровья она нуждалась в постороннем уходе и лечении. Уход за истцом осуществляет она, с сыном истца не живет с 2007 года, а брак расторгли только в 2017 году

Третье лицо Немцев В.Е. в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо администрация г. Чебоксары Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, в отзыве на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела без участия их представителя.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителями истца Немцевой Л.Г. - Казановым А.П, Казановой В.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также отмечается, что квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... " приобретена сыном Немцевой Е.А. для отца во избежание семейных скандалов, вызванных злоупотреблением алкоголем Немцевым В.Е, поэтому данная квартира не может быть учтена при решении вопроса о нуждаемости истца в жилом помещении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца Немцевой Л.Г. - Казанова А.П, Казановой В.В, поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлева Г.М, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 учетная норма площади жилого помещения по г. Чебоксары установлена в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Немцева Л.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 умершего ДД.ММ.ГГГГ года.

До 13 августа 2015 года истец состояла на регистрационном учете по адресу: "... ". Общая площадь дома составляет 68 кв.м.

Согласно выписке из похозяйственной книги в доме N "... " по ул. "... " значились зарегистрированными Немцева Л.Г, брат ФИО3

На основании договора дарения от 2011 года Немцева Л.Г. подарила земельный участок площадью 2724 кв.м. с находящимся на нем жилым домом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: "... ", своей дочери ФИО2 Право собственности ФИО2 на земельный участок и жилой дом в установленном порядке зарегистрировано 23 мая 2011 года.

С 13 августа 2015 года истец Немцева Л.Г. состоит на регистрационном учете по адресу: "... ". Общая площадь квартиры составляет 58,8 кв.м.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... " принадлежит на праве собственности Немцевой Е.А.

Согласно выписке из лицевого счета по состоянию на 07 сентября 2017 года, акту обследования жилищно-бытовых условий от 31 октября 2017 года, составленного Автономным учреждением Чувашской Республики "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... " зарегистрированы и проживают: Немцева Е.А, сын ФИО4, его жена ФИО5, внук ФИО6, свекровь Немцева Л.Г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 февраля 2011 года, выписке из Единого государственного реестра недвижимости на основании договору уступки прав требования (цессии) от 27 сентября 2010 года, договора о долевом участии в строительстве жилья от 30 октября 2009 года N "... " сыну истца Немцеву В.Е. принадлежит на праве собственности квартира N "... " общей площадью 37,7 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ".

Из выписки из лицевого счета, выданной обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление "Байконур-Чебоксары", следует, что по состоянию на 31 января 2017 года в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... " значится зарегистрированным Немцев В.Е.

В 2015 году, в 2016 году, в 2017 году истец Немцева Л.Г. обращалась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма как вдова участника Великой Отечественной войны.

Постановлениями администрации Московского района г. Чебоксары от 14 октября 2015 года N "... ", от 01 июня 2016 года N "... ", от 19 апреля 2017 года N "... " Немцевой Л.Г. было отказано о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости и совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Согласно свидетельству о расторжении брака на основании совместного заявления брак между Немцевым В.Е. и НемцевойЕ.А. прекращен 07 августа 2017 года.

07 августа 2017 года истец Немцева Л.Г. вновь обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 25 августа 2017 года N "... " истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции установил, что до перемены места жительства, то есть до 13 августа 2015 года, истец состояла на регистрационном учете в жилом доме N "... " общей площадью 68 кв.м. по ул. "... " Чувашской Республики, при этом она не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составлял 24 кв.м. В последующем, зарегистрировавшись в квартире N "... " общей площадью 58,8 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", обеспеченность истца общей площадью жилого помещения стала составлять менее учетной нормы, установленной по г. Чебоксары. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец совершила действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. А поскольку пятилетний срок со дня совершения истцом указанных действий не истек, суд первой инстанции признал, что оспариваемый отказ администрации Московского района г. Чебоксары в постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям жилищного законодательства. Кроме того, Немцева Л.Г. зарегистрирована в принадлежащей на праве собственности ее невестке Немцевой Е.А. квартире N "... " общей площадью 58,8 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", как член семьи собственника, сыну истца Немцеву В.Е. принадлежит на праве собственности квартира N "... " общей площадью 37,7 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", обеспеченность истца и членов ее семьи общей площадью жилого помещения составляет 95,6 кв.м, то есть на каждого члена семьи приходится по 16,08 кв.м. ((58,8 кв.м. + 37,7 кв.м.) : 6 человек = 16,08 кв.м.). Поскольку истец обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной по г. Чебоксары, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

С учетом того, что оспариваемое постановление администрации Московского района г. Чебоксары об отказе в постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям жилищного законодательства, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания его незаконным и для возложения на администрацию Московского района г. Чебоксары обязанности поставить истца на такой учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что переезд истца в г. Чебоксары вызван ее возрастом и состоянием здоровья, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку каких-либо доказательств объективной необходимости переезда истца из жилого дома в г. Чебоксары стороной истца не представлено, и в материалах дела не имеется.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы в основном повторяют правовую позицию представителей истца, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителей истца Немцевой Л.Г. - Казановой В.В, Казанова А.П. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева