Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 февраля 2018 г. по делу N 33а-544/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., Алексеева Д.В., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Лупу Н.Н. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, выраженного в уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета по исправлению реестровой ошибки, поступившее по апелляционной жалобе представителя Лупу Н.Н. - Григорьева А.В. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В, пояснения представителя административного истца Лупу Н.Н. - Григорьева А.В, поддержавшего жалобу, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Усовой И.А, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Лупу Н.Н, действуя через представителя, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее также Управление) от 18.08.2017 года, выраженного в уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета по исправлению реестровой ошибки. Требования мотивированы тем, что 10.08.2017 года Лупу Н.Н. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением об исправлении реестровой ошибки в определении местонахождения границ земельного участка административного истца с кадастровым номером N, расположенного по "адрес", приложив вступившее в законную силу решение Канашского районного суда Чувашской Республики по делу N 2-18/2017 от 09.03.2017 года с содержащимися в нем сведениями о координатах поворотных точек границ земельного участка. По результатам рассмотрения ее заявления принято решение от 18.08.2017 N Ф/17-8859 о приостановлении осуществления действий по исправлению реестровой ошибки на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с указанием того, что заявителем не представлены необходимые для проведения государственного кадастрового учета (государственной регистрации прав) документы, межевой план. Апелляционная комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявление Лупу Н.Н. об обжаловании вышеуказанного решения, настаивая на предоставлении межевого плана. Отмечая, что исправление реестровой ошибки возможно на основании вступившего в законную силу решения суда, указывая, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении осуществления действий по исправлению реестровой ошибки в описании границ, принадлежащего Лупу Н.Н. земельного участка, последняя просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 18.08.2017 N Ф/17-8859; обязать Управление устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об осуществлении кадастрового учета и исправлении реестровой ошибки, внесения сведений о местоположении границ ее земельного участка на основании сведений, содержащихся в решении суда по делу N 2-18/2017; взыскать расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Административный истец Лупу Н.Н. в судебное заседание не явилась, ее представитель Григорьев А.В. исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Сафронова О.С, Усова И.А, административный ответчик - регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Даутова Н.Ш. в судебном заседании требования заявителя считали необоснованными, просили суд отказать в его удовлетворении. Пояснили, что решение суда или экспертное заключение с указанием координат, воспроизведенных на бумажном носителе, не является достаточным документом для осуществления государственного кадастрового учета и внесения в ЕГРН сведений об уточненных границах земельного участка, поскольку данные сведения подлежат внесению в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного в XML-формате, указанные документы межевой план заменить не могут. Решение суда в настоящем случае заменяет акт согласования местоположения границ земельного участка между заинтересованными лицами в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года постановлено:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Лупу Н.Н. к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Даутовой Наиле Шайдулловне о признании незаконным решения от 18 августа 2017 года, выраженного в уведомлении N Ф/17-8859 о приостановлении осуществления кадастрового учета по исправлению реестровой ошибки, с возложением обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об осуществлении кадастрового учета и исправлению реестровой ошибки и внесения сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N на основании сведений, содержащихся в решении суда, а также взыскании судебных расходов.

Не согласившись с решением суда, представитель Лупу Н.Н. - Григорьев А.В. подал на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права, не применения закона, подлежащего применению, неправильного толкования норм права. Вновь приводятся доводы о том, что решение суда, содержащее описание координат характерных точек границ земельного участка, позволяет исполнить его без обращения к специализированной организации.

Проверив решение и доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ст. ст. 7, 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости состоит, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано статьей 61 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является основанием для приостановления государственной регистрации права в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пунктов 5 и 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Судом установлено, что Лупу Н.Н. является собственником земельного участка площадью "... " кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26.07.2017 года отменено решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Лупу Н.Н. к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об установлении реестровой ошибки, внесении изменений в сведения об описании местоположения границ земельного участка, исключении сведений об описании местоположения границ земельных участков, по встречному иску ФИО1 и ФИО2 к Лупу Н.Н. о переносе хозяйственных построек и изменении уклона кровли построек делу по и принято новое решение, которым исправлена реестровая ошибка в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по "адрес", путем внесения изменений в сведения о местоположении границ и площади указанного земельного участка по координатам поворотных точек, определенных в экспертном заключении от 30.01.2017 N 07/17-Г, выполненном экспертами ООО "Недвижимость" ФИО8 и ФИО9 Лупу Н.Н. в удовлетворении иска к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами "... ", "... ", "... ", "... " и "... " отказано. На Лупу Н.Н. возложена обязанность осуществления переустройства конструкции кровли гаража и бани, расположенных по указанному адресу, с целью установления направления ската указанной кровли на земельный участок с кадастровым номером N.

При этом в апелляционном определении указано, что предметом настоящего спора не служит установление границ земельного участка по усмотрению правообладателя, а предметом спора является установление реестровой ошибки в межевом плане, послужившим основанием для внесения ошибочных сведений в реестр относительно координат поворотных точек земельного участка, существовавших на момент проведения кадастровых работ.

10.08.2017 года Лупу Н.Н. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением об исправлении реестровой ошибки в определении местонахождения границ указанного выше земельного участка, приложив вступившее в законную силу решение Канашского районного суда Чувашской Республики по делу N 2-18/2017 от 09.03.2017 года с содержащимися в нем сведениями о координатах поворотных точек границ земельного участка. По результатам рассмотрения ее заявления принято решение от 18.08.2017 N Ф/17-8859 о приостановлении осуществления действий по исправлению реестровой ошибки на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указав, что заявителем не представлены необходимые для проведения государственного кадастрового учета (государственной регистрации прав) документы - межевой план.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте - плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы исправляется на основании документов свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Из п. 18 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Из приведенных норм права следует, что исковое требование об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ или исправления реестровой ошибки. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек. На основании межевого плана и приложенного к нему судебного акта сведения о вновь установленной границе вносятся в реестр объектов недвижимости.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу, что наличие судебного акта, которым постановлено исправить реестровую ошибку в отношении земельного участка путем внесения изменений в сведения его о площади и местоположении, не освобождает заинтересованное лицо от обращения к кадастровому инженеру для целей подготовки межевого плана, в котором отражаются измененные сведения о характеристиках земельного участка в соответствии с постановленным судебным актом.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что они основаны на правильном применении норм материального права и на полном, всестороннем исследовании установленных по делу обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда. Оснований для переоценки обстоятельств дела и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Лупу Н.Н. - Григорьева А.В. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Орлова И.Н.