Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-1143/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А,

судей Калединой Е.Г, Шишовой В.Ю,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной жалобы представителя администрации г. Ставрополя по доверенности Каменева А.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 08 ноября 2017 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Ольховик Н.А. к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании дочери и внучки членами его семьи, возложении обязанности внести в список членов его семьи на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ольховик Н.А. обратился с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее - КУМИ г. Ставрополя) о признании дочери и внучки членами его семьи, возложении обязанности внести в список членов его семьи на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы. В обоснование заявленных исковых требований указал следующее. Он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Улучшить жилищные условия он может только путем получения государственного жилищного сертификата, включая его и членов его семьи в список в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, как участник подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "Граждане, подвергшиеся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица". Вместе с ним, по адресу: "... " проживают члены его семьи: супруга О, дочь О, дочь О, внучка О, они живут одной семьей, ведут совместное хозяйство, у них имеются взаимные права и обязанности, общие интересы, совместный бюджет. Извещением N 08/18-3477 от 23.05.2017 КУМИ г. Ставрополя отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из пяти человек, то есть отказано во включении в состав его семьи дочери О. и внучки О. Получить документы, что его дочь и внучка являются членами его семьи во внесудебном порядке не представляется возможным. Просил суд признать его дочь О. и внучку О. членами его семьи; обязать КУМИ г. Ставрополя внести в список членов его семьи дочь и внучку на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в состав его семьи для получения государственного жилищного сертификата.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 08.11.2017 исковые требования Ольховик Н.А. удовлетворены частично.

Суд признал О, "... " г/р. и несовершеннолетнюю О, "... " г/р, зарегистрированных по месту жительства ул. "... ", членом семьи Ольховик Н.А, проживающего по адресу: "... ".

Исковые требования Ольховик Н.А. об обязательстве КУМИ г. Ставрополя внести в список членов семьи О, "... " г/р. и несовершеннолетнюю О, "... " г/р, на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Каменев А.Ю. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что совершеннолетняя дочь истца не обносится ни к одной из категорий граждан, установленных федеральным законодательством или законодательством Ставропольского края и, соответственно, не имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Внучка истца не является членом его семьи и не может быть принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи заявителя. В установленном законом порядке О. и несовершеннолетняя О. малоимущими для получения жилых помещений по договорам социального найма не признаны.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Ольховик Н.А. просит оставить решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 08.11.2017 без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

01.01.2005 вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Названным Федеральным законом, принятым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты; изменился порядок обеспечения жильем инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 (в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 130-ФЗ) гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы. В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015-2020 г.г..

Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме, в том числе по п/п. "е" п. 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14-17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с п. 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание. Пунктом 11 Правил также предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Как видно из материалов данного дела, Ольховик Н.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 15).

Согласно справке администрации Промышленного района г. Ставрополя N 04-06-18/33 от 23.01.2017 Ольховик Н.А. проживает по адресу: "... ", составом семьи 5 человек: супруга О, дочь О, дочь О, внучка О. (л.д. 16-26).

Собственником вышеуказанной квартиры является О. (л.д. 27).

22.04.2017 О. обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о принятии её семь и состав 5 человек, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 70-оборот).

Постановлением администрации г. Ставрополя от 19.05.2017 N 845 О. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 70).

Как следует из письма КУМИ г. Ставрополя N 08/18-3477 от 23.05.2017 внучка О. не является членом семьи и соответственно не может быть принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи Ольховик. Совершеннолетняя дочь О. не относится ни к одной из категорий граждан, установленных федеральным законодательством или законодательством Ставропольского края и, соответственно, не имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 38-39).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции на основании исследованных доказательств, пояснений сторон, которым дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив в рассматриваемом споре нормы материального и процессуального права, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ольховик Н.А.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции исходил из того, что родители Ольховик Н.А. и О. проживают совместно со своими детьми - совершеннолетней О. и несовершеннолетней О, а также малолетней внучкой О. Все члены семьи являются друг другу близкими родственниками, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, отношения между ними характеризуются взаимной заботой и поддержкой. Совершеннолетняя О. в браке не состоит, своего жилья не имеет, самостоятельный быт и бюджет не ведет, со своим малолетним ребенком проживает с родителями по взаимному согласию с ними.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального права.

В соответствии с п. 17 указанных Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 данных Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители: другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма); содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ); при этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции указанными выше и не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств, были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства и представленных доказательств, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела.

В соответствии с пунктом 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 08 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: