Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33aа-285/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края на решение Ставропольского краевого суда от 20 октября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Губиной Татьяны Алексеевны к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губина Т.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером.., площадью 8017 820 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу:.., по состоянию на 01 января 2015 года в размере его рыночной стоимости 9 915 000 рублей.

В обоснование административного иска административный истец указал, что является собственником 10060/801782 доли в праве щей долевой собственности на указанный земельный участок.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2015 года составила 52 213647,40 рублей.

В соответствии с отчетом ИП К. Э.С. N 15- KS/2016 от 11 июля 2016 года, подтвержденного положительным экспертным заключением саморегулируемой организации оценщиков некоммерческого партнерства "Международная палата Оценщиков" N 1268 от 18 июля 2016 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером... составила - 9 915 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Административный истец после уточнения административных исковых требований просил суд: установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы ФБУ Северо - Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации N 816/8-4 от 09 октября 2017 года.

Решением Ставропольского краевого суда от 20 октября 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером.., в размере его рыночной стоимости 27 476 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Ефименко И.А. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края не согласна с установлением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером... в размере 27476 000 рублей, поскольку установление указанной стоимости земельного участка приведет к финансовым потерям муниципального бюджета, пополняемого за счет земельного налога, размер которого исчисляется из кадастровой стоимости.

Определенная оценщиком по состоянию на 01 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка составляет 3,42 рублей за 1 кв.м, что на 47,38 % ниже кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1381, а также несопоставима с реальными рыночными ценами на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ипатовского района Ставропольского края.

Из материалов банка данных о наличии земель и их распределении по АО "Софиевское" Ипатовского района Ставропольского края, запрашиваемых у Межмуниципального отдела по Ипатовскому району и Апанасенковскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю видно, что в состав земельного участка с кадастровым номером... входят только пашни. Значительное значение на стоимость земель сельскохозяйственного назначения оказывает вид возможного функционального использования земельного участка. Земельные участки, пригодные для сенокошения или пастбищ, ценятся значительно ниже земель, предназначенных под пашню.

В соответствии со статьей 45, 47, 77 КАС РФ администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края ходатайствует о проведении повторной судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером:...

Производство экспертизы просит поручить Обществу с ограниченной ответственностью "ТАИС", расположенному по адресу: город Ставрополь, улица Ленина, 219, на разрешение эксперта поставить вопрос об опеделении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером:... по состоянию на 01 января 2015 года.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края, филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по Ставропольскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Представители администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Тесля А.А, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения суда не находит по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Губина Т.А. является собственником 10060/801782 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 8017820 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение:.., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 мая 2007 года, протокола общего собрания собственников земельных долей N 6 от 07 марта 2008 года, кадастрового паспорта -земельного участка от 22 июня 2009 года и соглашения граждан, выделяющих принадлежащие им земельные доли из общего земельного участка земель сельскохозяйственного назначения от 27 июля 2009 года.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре на недвижимое имущество сделок с ним 07 сентября 2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации N...

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края 27 ноября 2015 года N 1381 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, оценка которых производилась по состоянию 01 января 2015 года.

Согласно кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта движимости от 01 декабря 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером... определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 52 213647, 40 рублей.

По договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателя от 06 октября 2009 года земельный участок с кадастровым номером (ранее... ).., из состава земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 801,78 га сельхозугодий, для производства сельскохозяйственной продукции, семеноводства, растениеводства, животноводства и других видов деятельности, связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе и доля, принадлежащая на праве собственности Губиной Т.А, передан в аренду сроком на 10 лет СППК "С.". Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 28 ноября 2009 года.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости N 15- KS/2016 от 11 июля 2016 года, подготовленного ИП К.Э.С, рыночная стоимость земельного участка составила - 9 915 000 рублей. На данный отчет получено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков некоммерческого партнерства "Международная палата Оценщиков" N 1268 от 18 июля 2016 года, в соответствии с которым указанный отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, определенная в отчете стоимость объекта оценки подтверждена.

Об обращении административного истца в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка остальные сособственники земельных долей извещены путем размещения объявления об этом в общественно-политической газете Ипатовского района "Степные Зори" N 22 (10975) от 28 марта 2017 года.

По ходатайству стороны административного истца на основании определения краевого суда от 02 марта 2017 года по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 09 октября 2017 года N 816/8-4 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером... определена в размере - 27 476 000 рублей.

Заключение ФБУ Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 09 октября 2017 года N 816/8-4 подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемых объектов и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Заключение содержит исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы, в том числе описание объектов оценки, объектов-аналогов, методику их отбора, сопоставления, аргументацию применения необходимых корректировок.

Экспертное заключение полностью соответствует требованиям федеральных стандартов оценки, приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения судебной оценочной экспертизы сторонами, заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных законодательством обстоятельств, влекущих назначение дополнительной или повторной экспертизы, в том числе, комиссионной, суд по настоящему делу не усматривает.

Суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных им выводов на базе общепринятых научных и практических данных; существо проведенных исследований и высказанных суждений является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой и с представленными в материалы дела доказательствами.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего опытом и знаниями в данной области, суд не находит.

В заключении экспертом приводится описание выбранного метода, позволяющее понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного метода (методов) объектам недвижимости, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.

Выполненные в заключении расчеты стоимости объекта оценки соответствуют выбранным подходам и методам.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками, заинтересованными лицами не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении административных исковых требований согласно заключению ФБУ Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 09 октября 2017 года N 816/8-4.

Судебная коллегия полагает, что судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, поскольку сводятся по существу к иной оценке установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского краевого суда от 20 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: