Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 февраля 2018 г. по делу N 33aа-303/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Мазикиной А.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе представителя административного истца Спирина И.В. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 12 декабря 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Константинова Павла Ивановича к администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Константинов П.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска административный истец указал, что проживает и зарегистрирован вместе с женой и несовершеннолетней дочерью в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери Константиновой Л.И, по адресу:.., по договору найма жилого помещения от 28 января 2017 года.

Константинов П.И. является инвалидом третьей группы по военной травме, своего жилья ни он, ни его семья не имеют. Административный истец обратился в администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края с заявлением о принятии его с составом семьи: жена - К.Е.И. и несовершеннолетняя дочь - К.М.П. на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ЖК РФ и статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Благодарного N 438 от 25 сентября 2017 года в принятии на учет отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Константинов П.И. полагает, что отказ в удовлетворении его заявления является необоснованным, поскольку собственник квартиры является ему родственником, однако они не являются членами одной семьи. Административный истец проживает в данной квартире со своей семьей, и никто кроме них в данной квартире не проживает.

Административный истец просил суд: признать незаконным отказ администрации города Благодарного Благодарненского района N 438 от 25 сентября 2017 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Константинова П.И.;

обязать администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края принять Константинова П.И. с составом семьи - жена К.Е.И, несовершеннолетняя дочь - К.М.П, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Спирин И.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает решение незаконным, необоснованным в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник управления муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения. Указывает, что обеспечение общей площадью жилого помещения на одного человека в квартире составляет 25,2 кв.м, что превышает норму, установленную Решением Благодарненской городской Думы N 443 от 23 ноября 2011 года. В связи с чем, комиссия приняла решение об отказе семье Константинова П.И. в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Константинов П.И, представитель административного истца Спирин И.В в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Представитель администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалиды, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 августа 2017 года Константинов П.И. обратился в администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края с заявлением о принятии его семьи, состоящей из жены- К.Е.И. и дочери К.М.П, проживающих совместно с ним и ведущих общее хозяйство, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории - Удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно протоколу N 25 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благодарного от 25 сентября 2017 года семье Константинова П.И. в составе трех человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением заместителя главы администрации города Благодарного Бородаева E.Н. N 438 от 25 сентября 2017 года Константинову П.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Решением Благодарненской городской Думы N 443 от 23 ноября 2011 года "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина по муниципальному образованию город Благодарный составляет 12 кв.м. Обеспечение общей площадью жилого помещения на одного человека в квартире, в которой проживает Константинов П.И, как член семьи собственника квартиры - К.Л.И, по договору найма от 28 января 2017 года, составляет - 25,2 кв.м, что превышает установленную норму.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Матери административного истца К.Л.Н. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 75,6 кв.м, расположенная по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права... от 03 октября 2008 года.

По договору найма жилого помещения от 28 января 2017 года, зарегистрированному в МИ ФНС России N 6 по Ставропольскому краю 24 августа 2017 года К.Л.И. передала в найм Константинову П.И. трехкомнатную квартиру N 3, общей площадью 75,60 кв.м, для проживания за плату и услуги, сроком на два года.

В указанной квартире зарегистрированы: административный истец и члены его семьи: супруга К.Е.И. и несовершеннолетняя дочь - К.М.П.

Состав семьи административного истца подтвержден справкой, выданной 21 августа 2017 года администрацией города Благодарного, согласно которой в состав семьи Константинова П.И. входят: жена - К.Е.И,... года рождения, дочь - К.М.П,... года рождения.

Мать административного истца Константинова Л.И. не является членом семьи Константинова П.И, поскольку совместно с ним не проживает. Доказательств обратного суду не представлено.

Константинов П.И. является пенсионером, инвалидом 3 группы вследствие военной травмы и имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости Константинова П.И, К.Е.И, К.М.П. отсутствуют. Административный истец за время прохождения военной службы жилым помещением согласно нормам жилищного законодательства от ВВ МВД России не обеспечивался, состоял на жилищном учете с 07 декабря 2010 года по 16 мая 2016 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Постановленное судом решение суда первой инстанции не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, административные исковые требования - удовлетворению.

Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения статьи 227 КАС РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, на администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав Константинова П.И. в полном объеме путем повторного рассмотрения заявления от 28 августа 2017 года и сообщить об исполнении апелляционного определения в Благодарненский районный суд Ставропольского края и Константинову П.И. в течение одного месяца со дня его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 12 декабря 2017 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Константинова Павла Ивановича к администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края о признании незаконным постановления N 438 от 25 сентября 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав Константинова Павла Ивановича в полном объеме путем повторного рассмотрения заявления от 28 августа 2017 года.

Возложить на администрацию города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края обязанность сообщить об исполнении апелляционного определения в Благодарненский районный суд Ставропольского края и Константинову Павлу Ивановичу в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: