Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14 февраля 2018 г. по делу N 33-1471/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Секериной О.И.

Судей Алешко О.Б, Решетниковой И.Ф.

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г.Барнаул) на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 ноября 2017 года по делу

по иску Китаевой Ольги Александровны к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г.Барнаул), войсковой части 52929, о признании права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бухарина Ольга Александровна (после заключения брака Китаева), обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что проходила военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГ года в войсковой части ***, входящей в состав войсковой части ***, в ЗАТО Сибирский Алтайского края. Приказом командира войсковой части *** *** от ДД.ММ.ГГ уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), с ДД.ММ.ГГ исключена из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в календарном исчислении - "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня, в льготном - "данные изъяты" лет, "данные изъяты" месяца, "данные изъяты" дней.

ДД.ММ.ГГ, во время прохождения военной службы, обратилась к командиру войсковой части *** с рапортом, в котором выразила желание изменить место жительства после увольнения с военной службы. Ее рапорт был положительно рассмотрен, в связи с чем, она была включена в журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства за ***. Однако никаких мер по реализации ее права на жилье со стороны должностных лиц предпринято не было: ее заявление и документы так и не были переданы в Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России отделение (территориальное, г. Барнаул) (далее - ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ), уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации.

Решением начальника отделения (территориального г. Барнаул) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ П.В.Н. *** от ДД.ММ.ГГ ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Основания отказа следующие: на момент обращения ею утрачен статус военнослужащего. Кроме того не истек 5-ти летний срок с момента отчуждения жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности по адресам: "адрес", "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м, и "адрес", мкр. "адрес", "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м. Указанные жилые помещения совокупной общей площади были учтены за ней при рассмотрении вопроса о признании нуждающейся в жилых помещениях.

Полагает, что должностными лицами ФГКУ "Центррегионжилье" неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, действия, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства, незаконны и существенно нарушают ее жилищные права.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Китаевой Ольги Александровны к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (территориальное отделение, г.Барнаул) удовлетворены.

Признано за Китаевой Ольгой Александровной право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Признано незаконным и отменено решение начальника Территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ по Алтайскому краю "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ.

Возложена обязанность на ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить Китаеву Ольгу Александровну на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с момента обращения - ДД.ММ.ГГ.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит, в связи с неправильным применением судом норм материального права, отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылаясь на положения ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N1280, указывает, что в период прохождения военной службы истец не признавался нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учете нуждающихся не состоял и не состоит, на момент обращения в уполномоченный орган статус военнослужащего у него отсутствовал, документы представлены спустя 7 лет после прекращения службы. При таких обстоятельствах истец не может быть принят на учет нуждающихся в порядке, определенном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N1280.

Ответчик полагает, что сделки по отчуждению принадлежащих истице квартир направлены на намеренное ухудшение ее положения, при этом с момента изменения ее жилищных условий прошло менее пяти лет.

Истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма по месту службы в "данные изъяты".

Условием предоставления военнослужащему жилого помещения по избранному месту жительства является сдача ранее полученного жилого помещения.

В письменных возражениях истец просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Абрашкин В.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при указанной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, условием обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является принятие их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. (пункт 13 Правил).

Подпунктами "а, б, з, и" пункта 7 указанных Правил определено, что одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела, Китаева О.А. проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом командир войсковой части *** *** от ДД.ММ.ГГ. уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. "в" п.1 ст.51 ФЗ "О статусе военнослужащих"), исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГ.

На момент увольнения истец имела общую продолжительность военной службы в календарном исчислении "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней, в льготном исчислении - "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней.

В выписке из приказа командира войсковой части *** от ДД.ММ.ГГ. *** указано, что Китаева О.А. (Бухарина О.А.) направлена на воинский учет в ОВК "адрес" Алтайского края с последующим убытием к избранному месту жительства (л.д.18).

ДД.ММ.ГГ Китаева О.А. (Бухарина О.А.) обратилась к командиру войсковой части *** с рапортом, в котором просила включить ее и ее семью в списки на отселение из "данные изъяты" в города: Нижний Новгород, Краснодар, Красноярск, Барнаул (л.д.13).

Командиром войсковой части на рапорте поставлена виза, согласно которой поручено исполнение рапорта в установленном порядке.

Согласно представленному журналу учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, ведение которого осуществлялось войсковой частью, Китаева О.А. (Бухарина О.А.) указана в списке очередников с ДД.ММ.ГГ под номером "данные изъяты" избранное место жительства - Нижний Новгород, Краснодар, Красноярск, Барнаул (л.д.16).

В 2015 году истец обратилась в ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением от ДД.ММ.ГГ Китаевой О.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем основаниям, что в период прохождения военной службы она не признавалась нуждающейся, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла и не состоит, на момент обращения в уполномоченный орган статус военнослужащего отсутствует, документы предъявила спустя семь лет пять месяцев после прекращения военной службы. Кроме того, в соответствие с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ. Китаева О.А. произвела сделки по отчуждению объектов недвижимости, находящихся на праве собственности:

- по адресу: "адрес", "адрес", площадь "данные изъяты" кв.м, назначение объекта: жилое, доля в праве: 1,00; дата отчуждения ДД.ММ.ГГ.

- по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, назначение объекта: жилое помещение; доля в праве: 1,00; дата отчуждения: ДД.ММ.ГГ.

В настоящее время Китаева О.А. с семьей на основании договора социального найма проживает в "данные изъяты" Алтайского края в "адрес" (л.д.8).

Указанная квартира относится к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда "данные изъяты" Алтайского края.

Разрешая исковые требования Китаевой О.А, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом правомерно поставлен вопрос об обеспечении ее жилым помещением в период прохождения военной службы с последующим увольнением с военной службы. Китаева О.А. до увольнения с военной службы в установленном порядке обратилась в жилищную комиссию воинской части с рапортом о признании ее нуждающейся в жилом, в связи с чем, она может быть признана обеспеченной жилым помещением.

Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилья в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из листа беседы от ДД.ММ.ГГ, при увольнении Китаева О.А. (Бухарина О.А.) обеспечена жилой площадью по месту службы 2-х комнатной квартирой, общей площадью "данные изъяты" кв.м. При этом размер совокупной жилой площади на семью Китаевой О.А, состоящую из трех человек, составляет "данные изъяты" кв.м, соответственно на каждого из членов семьи истца приходится по "данные изъяты" кв.м, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения в размере "данные изъяты" кв.м.

Судебная коллегия в данном случае полагает установленным то обстоятельство, что на момент увольнения Китаева О.А. была обеспечена жильем.

При обращении истца ДД.ММ.ГГ. в отделение ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, нуждающейся в получении жилого помещения признана не была, не состояла в списках очередников и, утратив, статус военнослужащей после увольнения с военной службы, не вправе была претендовать на предоставление ответчиком жилых помещений.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права с принятием нового решения об отказе Китаевой О.А. в иске в полном объеме.

Кроме того, из материалов дела следует, что "данные изъяты". Китаевой О.А. был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: "адрес", мкр. "адрес", "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Поскольку в момент приобретения квартиры Китаева О.А. находилась в браке с Китаевым В.А, указанная квартира являлась совместно нажитым имуществом. ДД.ММ.ГГ. между Китаевым В.А. и Китаевой О.А. заключен договор дарения указанной квартиры, в результате чего единственным собственником квартиры стала Китаева О.А.

Как следует из решения Борского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенного между К.Ф.М. и Китаевой О.А, удовлетворены. Прекращено право собственности Китаевой О.А. на квартиру по адресу: "адрес", мкр. "адрес", "адрес". Также признан недействительным договор дарения от ДД.ММ.ГГ, заключенный между Китаевым В.А. и Китаевой О.А, прекращено право собственности Китаевой О.А. на указанную квартиру. Исковые требования удовлетворены в связи с признанием Китаевой О.А. исковых требований В.Н.А. о признании договора купли-продажи, договора дарения недействительными в полном объеме.

Таким образом, Китаева О.А, в результате утраты права собственности на жилье, ухудшила свои жилищные условия.

При этом, пунктом 4 Инструкции "О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, определено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, действия истца по отчуждению жилого помещения, находящегося в его собственности, являются намеренными действиями Китаевой О.А, которые привели к ухудшению ее жилищных условий с целью последующего получения жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 ноября 2017 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Китаевой Ольги Александровны отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Петров Р.Э Дело N 33-1471/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

14 февраля 2018 года город Барнаул