Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 г. по делу N 21-49/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Ивановой Н.А,

рассмотрев жалобу защитника Ступина С.П, поданную в интересах Правительства Республики Башкортостан, на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, которым:

постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО2 от 20 октября 2017 года N... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Правительства Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения,

установила:

постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО2 от 20 октября 2017 года N... года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Правительства Республики Башкортостан Ступина С.П. принято вышеуказанное решение от 13 декабря 2017 года.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, защитник Ступин С.П. в интересах Правительства Республики Башкортостан обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить за необоснованностью, в обоснование указывается на отсутствие в действиях Правительства Республики Башкортостан вины в совершении вмененного административного правонарушения, что Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проводили работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилым помещением Тукумбетова Р.М. в соответствии с установленными правилами. На сегодняшний день Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заключен государственный контракт на приобретение жилого помещения для обеспечения жильем инвалида, ожидается передача Тукумбетову Р.М. жилого помещения по договору социального найма.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО5, проверив доводы жалобы, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими отмене, производство по делу - прекращению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2014 года на Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность по внеочередному предоставлению Тукумбетову Р.М, страдающему тяжелым хроническим заболеванием, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г.Уфы, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 20,3 кв.м общей площади.

Заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО6 в отношении должника - Правительства Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство N... -ИП на основании исполнительного листа серия ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по делу N... по решению от 08 декабря 2014 года, вступившему в законную силу 27 августа 2015 года, в пользу взыскателя - Тукумбетова Р.М, предмет исполнения: обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Тукумбетову Р.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 20,3 кв.м общей площади (л.д. 24).

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 20 октября 2015 года должнику назначен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с момента получения должником копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО6 от 04 декабря 2015 года с должника Правительства Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2017 года должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении Тукумбетову Р.М. вне очереди благоустроенного жилого помещения. Копия постановления получена должником 05 сентября 2017 года, соответственно срок для исполнения требований исполнительного документа истек в 00 часов 00 минут 13 сентября 2017 года.

По состоянию на 13 сентября 2017 года должником требования должностного лица УФССП России по РБ не исполнены, в связи с чем 18 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО7 составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 27).

Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшим судебным приставом ФИО2 от 20 октября 2017 года Правительство Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административному штрафу в размере 30000 рублей, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя (л.д. 30-31).

Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о совершении Правительством Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исходил из того, что его виновность во вмененном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами, признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона.

Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку судьей районного суда не проверены законность требований судебного пристава-исполнителя и, как следствие, наличие виновности привлекаемого лица в его невыполнении.

Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, изложенным в жалобе в суд первой инстанции и заключаются в следующем.

Во исполнение судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2017 года N 222-р Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выделено 7114580 рублей на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (л.д. 6), в том числе для Тукумбетова Р.М. 755160 рублей.

В дальнейшем Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре распоряжениями Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года N 327-р и от 4 июля 2017 года N 630-р на эти же цели были выделены из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан 1041600 рублей и 3419300 рублей соответственно. В том числе для приобретения жилого помещения - Тукумбетову Р.М. 712 880 рублей.

Таким образом, общая сумма денежных средств, выделенных для приобретения жилого помещения Тукумбетову Р.М, составляет 1468 000 рублей.

В 2016 - 2017 годах в целях приобретения жилого помещения Тукумбетову Р.М. проведено 4 аукциона и 2 раза объявлялись торги в форме запроса предложений. Ввиду отсутствия заявок 3 аукциона и двое торгов признаны несостоявшимися. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 389 629, 80 рублей, последний аукцион признан состоявшимся.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в целях обеспечения Тукумбетова Р.М. жильем дата был заключен государственный контракт N... с

индивидуальным предпринимателем ФИО8 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Таким образом, Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре надлежащим образом проводили работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилым помещением Тукумбетова Р.М.

Доводы жалобы должника о неисполнении требований исполнительного документа по уважительным причинам судьей первой инстанции не были надлежащим образом исследованы.

Вместе с тем оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей первой инстанции не проверялись.

Следовательно, при рассмотрении и пересмотре данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья первой инстанции обязан был проверить доводы юридического лица о принятии мер по исполнению требований имущественного характера, дать надлежащую оценку тому, были ли приняты все возможные и зависящие от юридического лица меры по исполнению судебного решения и исполнению требований судебного пристава конкретно в отношении Тукумбетова Р.М, что выполнено не было.

В ходе производства по настоящему делу должностным лицом органа административного надзора и судьей районного суда не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что влечет отмену состоявшихся по делу актов и прекращение производства по делу.

В действиях Правительства Республики Башкортостан отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника Ступина С.П. удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО2 от 20 октября 2017 года N... года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Республики Башкортостан отменить.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка:

судья Соколова И.Л.