Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. по делу N 21-68/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хасанове Р.М.,

рассмотрев жалобу Бикбулатова Р. Т. на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 29 сентября 2017 года о признании Бикбулатова Р. Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 29 сентября 2017 года Бикбулатов Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Бикбулатова Р.Т. принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 29 сентября 2017 года и с решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года, Бикбулатов Р.Т. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства, судом не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно тот факт, что на момент вынесения постановления о привлечения Бикбулатова Р.Т. к административной ответственности выявленные нарушения были устранены.

В судебном заседании Бикбулатов Р.Т. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО4 в судебном заседании жалобу обоснованной не признал.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО5 N N... от дата, в период с дата по дата проведена проверка соблюдения Бикбулатовым Р.Т. требований земельного законодательства по адресу: адрес. В ходе проведенной проверки установлено, что Бикбулатову Р.Т. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером N.., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания административного здания дома быта с магазином, площадью 1000 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером N... ), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись о государственной регистрации права аренды N... от дата.

Установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 02:64:010402:213 расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером N.., площадью 535,7 кв.м, принадлежащее на праве собственности Бикбулатову Р.Т, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права собственности N... от дата.

В данном нежилом здании расположен магазин "Пятерочка", помещения бытового обслуживания населения, а также автомойка "Мойка.ru", которая функционировала на момент проведения проверки.

Кроме того установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N... установлен забор из профнастила. Земельный участок с кадастровым номером N... имеет статус временного земельного участка, прав и обременения не зарегистрировано. Площадь в размере 36 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером N... со стороны земельного участка с кадастровым номером N... огорожена, свободного доступа не имеется.

За границами земельного участка с кадастровым номером N.., на землях населенных пунктов, между земельными участками с кадастровыми номерами N.., N.., размещен металлический гараж площадью 19 кв.м, металлический контейнер площадью 14 кв.м, складируется гравий площадью 24 кв.м.

При проведении проверки Бикбулатов Р.Т. пояснил, что забор из профнастила на земельном участке с кадастровым номером N... установлен им, металлический гараж, куча гравия и металлический контейнер принадлежат ему, размещены временно, будут вывезены на другой земельный участок.

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 36 кв.м, расположенный по адресу: РБ, адрес, а также земельный участок с кадастровым номером квартала N.., площадью 57 кв.м, используется Бикбулатовым Р.Т. без прав на землю.

Отсутствие прав на используемые земельные участки является нарушением ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бикбулатова Р.Т. подтверждается совокупностью следующих доказательств: распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО5 N N... от дата о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.63-65); актом проверки N N... от дата с фототаблицей (л.д. 50-55); протоколом об административном правонарушении от дата (л.д. 46-47); предписанием об устранении выявленных нарушений от дата (л.д. 48-49); копией письма главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N... от дата (л.д. 34); копией письма главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N... от дата (л.д. 66-67) и другими документами, имеющимися в материалах дела.

дата в отношении Бикбулатова Р.Т. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, и постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 29 сентября 2017 года Бикбулатов Р.Т. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Бикбулатова Р.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным лицом, в связи с нахождением его в очередном отпуске, являлся предметом исследования судебной инстанции при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и получил надлежащую оценку в принятом по делу судебном решении. Не согласиться с выводами суда оснований не имеется.

Указание в жалобе на устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии в действиях Бикбулатова Р.Т. состава административного правонарушения.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в межрайонном суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой должностного лица и судьи межрайонного суда доказательств, произведенных при рассмотрении дела. Выводы первых инстанций доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, поскольку они соответствуют требованиям КоАП РФ, противоречий между собой не содержат.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица и судьи межрайонного суда при принятии решений по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено Бикбулатову Р.Т. в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении Бикбулатова Р.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 от 29 сентября 2017 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Бикбулатова Р. Т. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Аюпова Р.Н.