Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 г. по делу N 33а-3856/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Администрации ГО город Уфа Республике Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по РБ Муфтиевой А.У. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, объяснения представителя Управления Федеральной службы приставов по РБ Шарифуллиной Г.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации городского округа город Уфа РБ Гарифуллина В.Р, считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что постановлениями судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ были возбуждены следующие исполнительные производства: N... от дата в пользу взыскателя Серовой К.И, N... от дата в пользу взыскателя Новикова С.В, N... от дата в пользу взыскателя Боровикова А.М, N... от дата в пользу взыскателя Кауновой О.И, N... от дата в пользу взыскателя Хасановой Р.В, N... от дата в пользу взыскателя Гайсиной А.Д. Предмет исполнения данных исполнительных производств является обязание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить перечисленным выше гражданам в черте города Уфы благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлениями судебными пристава-исполнителя Сафиной К.Р. принято решение о взыскании с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать и тот факт, что Администрация городского округа г.Уфа РБ в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Учитывая изложенное, считают что в действиях Администрации ГО г.Уфа отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-ти дневный срок, в связи с чем просят освободить от уплаты исполнительского сбора.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года постановлено:

иск Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить взыскание исполнительского сбора с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от наложенного судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р. по постановлениям: б/н от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей, б/н от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей, N... от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей, N... от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей, N... от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей, б/н от дата по исполнительному производству N... от дата до 2000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по РБ ФИО12 полагает решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В силу положений ст. 177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу.

Из протокола судебного заседания от дата, по результатам которого по делу постановлено решение, следует, что после рассмотрения дела по существу суд удалился в совещательную комнату для вынесения решения. По возвращении из совещательной комнаты суд огласил резолютивную часть решения (л.д.109-111).

Между тем, в материалах дела резолютивная часть решения суда отсутствует, что свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права - положений ст. 177 КАС РФ, влекущим отмену решения суда в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 310 КАС Российской Федерации с вынесением нового решения.

Усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Серовой К.И. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа - Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от дата N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа N ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Новикову С.В. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Калининским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Боровикову А.М, в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Кауновой О.И. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа-Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Хасановой Р.В. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Гайсиной А.Д. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа адрес- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что Администрацией предпринимались меры надлежащего и своевременного исполнения судебных постановлений о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Так, на основании соглашений N... от дата Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа адрес была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителе, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 83312940 руб, в том числе за счет средств федерального бюджета- в размере 17801940 руб, за счет средств бюджета Республики Башкортостан- в размере 65511000 руб.

На основании соглашения N... от дата Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 89710400 руб, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 19683900 руб, за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 70026500 руб.

В соответствии с установленной Министерством регионального развития РФ в 2016, 2017 г. стоимостью квадратного метра жилья и Приказом Госстроя РБ "О показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в городских округах, городских поселениях и муниципальных районах РБ на третий квартал 2016 года, стоимость составила 35210 за 1 кв.м, на первый квартал 201ё7 года - 37200 рублей за 1 кв. м.

дата между Управлением капитального строительства Администрации городского округа город Уфа РБ и Некоммерческой организацией Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан был заключен муниципальные контракт N... на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в границах городского округа город Уфа РБ. Актом приема-передачи от дата застройщиком были переданы 24 квартиры.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, судебная коллегия приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан- в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Освободить Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р.: от дата по исполнительному производству N... от дата, от дата по исполнительному производству N... от дата, N... от дата по исполнительному производству N... от дата, N... от дата по исполнительному производству N... от дата, N... от дата по исполнительному производству N... от дата, от дата по исполнительному производству N... от дата.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.