Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 января 2018 г. по делу N 33-106/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С,

судей Калимуллина Р.Я, Пичуговой О.В,

при секретаре судебного заседания Назиповой А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Янгузаров К.А. - Феоктистов А.В. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от "дата", которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ангузаров К.А. к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Ангузаров К.А. - Феоктистов А.В, поддержавшего жалобу, и возражения представителя ответчика - МКУ "Администрация Авиатсроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани" - Алимбаевой Д.Х, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ангузаров К.А. обратился в суд с иском к МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что он приобрел у ответчика по договору купли-продажи нежилое помещение общей площадью "данные изъяты" кв.м, этаж.., номера на поэтажном плане... расположенное по адресу: "адрес". Ранее это нежилое помещение являлось квартирами, они расположены на 1 этаже многоквартирного жилого дома. Ангузаров К.А. принял решение возвратить нежилое помещение в жилой фонд и обратился в ООО "Проектная Фирма "Перспектива" для разработки проекта перепланировки нежилого помещения для перевода его в квартиры. Данный проект получил положительное заключение АНО "Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека". Истец обратился в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о переводе нежилого помещения в жилые помещения, однако письмом от "дата" ответчик отказал ему в этом, поскольку представленный проект перепланировки и переустройства нежилого помещения в жилые квартиры не соответствует требованиям законодательства.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе представителя истца Янгузаров К.А. - Феоктистов А.В. по мотиву незаконности и необоснованности просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение районным судом норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку собранных по делу доказательств, противоречие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела. В жалобе указывается, что отдельный вход в нежилое помещение уже существует, узаконен, он поставлен на кадастровый учет и принадлежит истцу на праве собственности, - это обстоятельство не получило надлежащей оценки. Также указывается, что для установления заново отдельного входа и изменения порядка использования внешней стены не требуется решения общего собрания. Крыльцо и отдельный вход находятся в пользовании собственников жилого дома и они не будут подвергнуты каким-либо конструктивным изменениям.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику здания принадлежит права пользования, владения и распоряжения имуществом.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно пункту 6 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещения приведен в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в соответствии с которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.В силу статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция, переустройство или перепланировка помещения возможна при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, выраженного в решении общего собрания собственников, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции, переустройства или перепланировки произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом, в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из материалов дела следует, что Янгузаров К.А. на основании договора купли-продажи от "дата" принадлежат на праве собственности помещения, назначение: нежилое, общей площадью "данные изъяты" кв.м, этаж.., номера на поэтажном плане... расположенные по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата". Из проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, составленного ООО "Проектная Фирма "Перспектива", следует, что предусматривается перепланировка нежилых помещений под квартиры с изменением функционального назначения нежилых помещений. На отведенной площади, которая ограничена существующими межквартирными кирпичными стенами, предусматривается разделение на две квартиры, состоящие из жилых комнат и вспомогательных помещений: коридоров, санузлов, кухонь, ванной, гардеробной и тамбура. Данный проект предусматривает перепланировку и переустройство нежилых помещений под квартиры в жилом "адрес", которые расположены на 1 этаже 9-ти этажного дома. В результате перепланировки и переустройства появятся две изолированные квартиры:... а общей площадью "данные изъяты" кв.м,... б общей площадью "данные изъяты" кв.м, общая площадь составляет "данные изъяты" кв.м.

Согласно заключению АНО "Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека" от "дата", в результате рассмотрения материалов на соответствие действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам изменения функционального назначения нежилых помещений в жилое с использованием под жилые квартиры Ангузаров К.А. по адресу: "адрес", помещения... нарушения требований СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПин 2.1.2.2801 - 10 "Изменения и дополнения... к СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не выявлены.

Письмом от "дата" исполняющим обязанности заместителя главы - начальника отдела потребительского рынка и услуг истцу отказано в согласовании перевода, поскольку представленный проект перепланировки и переустройства нежилого помещения в жилые квартиры не соответствует требованиям законодательства.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, приняты все предусмотренные законом меры к установлению по делу юридически значимых фактов, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение.

При указанных обстоятельствах и с учетом вышеизложенных норм права районный суд пришел к правильному выводу об отказе в иске, сделан обоснованный вывод о том, что установление отдельного входа приведет к изменению порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, что свидетельствует о реконструкции объекта.

Кроме того, в одной из квартир будет отсутствовать возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и выход будет только лишь на земельный участок, через которое в настоящее время имеется вход в нежилое помещение.

Следует отметить и то, что производство указанных работ приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, для изменения же режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отдельный вход в нежилое помещение уже существует, узаконен, поставлен на кадастровый учет и принадлежит истцу на праве собственности не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В связи с доводами истца о наличии и ранее входной группы следует отметить, что несмотря на это обстоятельство Янгузаров К.А. должен был представить решение общего собрания собственников дома о согласии на такое переустройство и перепланировку.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции.

Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от "дата" по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Янгузаров К.А. - Феоктистов А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи