Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2018 г. по делу N 33-1096/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей Р.Г. Гайнуллина, А.Х. Хисамова,

при секретаре судебного заседания А.В. Дианкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Л.Т. Гарифуллиной на решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 9 ноября 2017 года, которым постановлено:

иск Махмутова Ирека Калимулловича к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани", исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью 803 кв.м под индивидуальным жилым домом "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Л.Т. Гарифуллиной об отмене решения суда, заслушав в судебном заседании представителя И.К. Махмутова - М.Ф. Сатдинова в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.К. Махмутов обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани, исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером... по улице "адрес" площадью 803 кв.м. В обоснование иска указал, что ему принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 87,2 кв.м на "адрес", право собственности зарегистрировано. В июле 2017 года он обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 803 кв.м под указанным жилым домом, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна составлять установленный Правилами землепользования и застройки г. Казани предельно минимальный размер - 400 кв.м. Как указывает истец, указанный дом располагается на испрашиваемом земельном участке, с 1956 года участок огорожен в существующей площади, обрабатывается и находится в пользовании истца, прошел инвентаризацию. Согласно кадастровой выписке, участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальный жилой дом, площадь земельного участка составляет 803 кв.м, что соответствует подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о природных объектах в пределах этого земельного участка отсутствуют. Указанная ответчиком площадь земельного участка - 400 кв.м, является минимальной, меньше которой не допускается предоставление для строительства жилого дома, а не максимальной, которая может быть предоставлена физическому лицу. На основании изложенного, истец просил признать недействительным отказ МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" и обязать ответчика совершить необходимые действия по утверждению схемы расположения указанного земельного участка.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные исковые требования и просил признать незаконным отказ МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать ИКМО г. Казани утвердить схему расположения земельного участка

Представитель ответчиков иск не признал.

Представители третьих лиц МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в суд не явились.

Суд постановилрешение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Л.Т. Гарифуллиной ставится вопрос об отмене решения суда по данному делу как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права. При этом указывается на то, что право собственника здания на использование земельного участка под таким зданием ограничивается площадью, необходимой для его использования. Являясь собственником жилого дома, истец не наделен безусловным правом претендовать на формирование и предоставление в собственность земельного участка площадью 803 кв.м, поскольку необходимость предоставления земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации жилого дома истцом не обоснована.

В суде апелляционной инстанции представители исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

Представитель И.К. Махмутова - М.Ф. Сатдинов просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

В силу пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В процессе предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка орган местного самоуправления, в том числе, утверждает схему расположения земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Приволжского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 года за И.К. Махмутовым признано право собственности на жилой дом общей площадью 87,2 кв.м на "адрес".

Этим решением суда установлено, что дом выстроен в 1957 году.

ИКМО г. Казани требований о сносе жилого дома и об истребовании земельного участка не предъявлял.

Истец, намереваясь приобрести данный участок в собственность, обратился в муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, к которому приложил схему земельного участка с кадастровым номером... площадью 803 кв.м, на что письмом от 23 августа 2017 года получил отказ в утверждении схемы в связи с тем, что органом местного самоуправления земельный участок не формировался и не предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, при уточнении границ земельного участка, занимаемого жилым домом, площадь земельного участка должна составлять установленный правилами землепользования и застройки г. Казани минимальный размер - 400 кв.м. После регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:170944:12 в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель имеет право обратиться с заявлением о перераспределении земельного участок (л.д. 11-12).

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, согласно которым минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляют 400 кв.м, при этом максимальные размеры таких земельных участков не установлены.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 803 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку таковые соответствуют фактическим обстоятельствам делам и положениям закона.

Так, в отсутствие установленных градостроительным регламентом предельных (максимальных) размеров земельных участков с разрешенным видом использованием - для индивидуального жилищного строительства, доводы ответчика о невозможности предоставления истцу земельного участка площадью 803 кв.м, занятого жилым домом 1957 года постройки, не основаны на нормах материального права и являются необоснованными.

Необходимый истцу земельный участок в указанной им площади длительное время используется им под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Споров со смежными землепользователями не имеется.

Судебная коллегия также учитывает, что указанный земельный участок расположен рядом с другими земельными участками, порядок пользования истцом данным земельным участком сложился между смежными землепользователями в испрашиваемой им площади.

Доказательства того, что на земельный участок площадью 803 кв.м невозможно утвердить схему расположения на кадастровом плане территории, ответчиком суду не представлены.

Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка площадью 400 кв.м. приведет к изломанности границ земельного участка, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отказа заявителю в утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка в соответствии с его заявлением в площади 803 кв.м, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск.

В силу вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Л.Т. Гарифуллиной о том, что истец не обладает безусловным правом претендовать на формирование и предоставление в его собственность земельного участка площадью 803 кв.м, являются несостоятельными.

На земельном участке, схему которого просил утвердить истец, имеются хозяйственные постройки и иные объекты, обозначенные на топографическом плане земельного участка (л.д. 15), для использования которых необходима указанная истцом площадь земельного участка.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах истец доказал необходимость ему земельного участка площадью 803 кв.м.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержит обстоятельств, влекущих отмену правильного по существу решения суда.

Судом первой инстанции по данному делу вынесено законное и обоснованное решение. Выводы суда основаны на обстоятельствах дела, решение суда соответствует требованиям закона, нарушений норм процессуального законодательства не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по данному делу не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 9 ноября 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Л.Т. Гарифуллиной, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи