Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2018 г. по делу N 33-1267/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А. С,

судей Калимуллина Р. Я. и Пичуговой О. В,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В. С,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиПичуговой О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Шухровых Николая Николаевича и Наталии Николаевны - адвоката Чернышова Леонида Анатольевича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 октября 2017 года, которым было отказано в удовлетворении иска Шухровых Н. Н. и Н. Н. к Министерству образования и науки Республики Татарстан об оспаривании постановления, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности признать нуждающимися в предоставлении жилой площади и обеспечить жилым помещением.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, поддержавшего жалобу, представителя ответчика Зайнуллина А. Р, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шухровы Н. Н. и Н. Н. обратились в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан об оспаривании постановления Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от 18 марта 2016 года.., восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать нуждающимися в предоставлении жилой площади и обеспечить жилым помещением.

В обоснование исковых требований указано, что Исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета народных депутатов города Нурлата 3 августа 1988 года было принято решение... об устройстве несовершеннолетних истцов в школу-интернат. Истцы были помещены в Бугульминский детский дом как лица, оставшиеся без попечения родителей. Тем же решением за истцами было закреплено жилое помещение общей площадью 30 кв. м, расположенное по адресу: "адрес" В 2012 году Шухрову Н. Н. была выдана справка о факте закрепления за ним и признания ветхим жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес" В 2014 году Шухров Н. Н. обратился в отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан с просьбой о внесении изменений в решение Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от 3 августа 1988 года... в связи с невозможностью возвращения в ранее закреплённое жильё по причине некорректности его адреса. Постановлением Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от 23 сентября 2014 года... пункт... из указанного выше решения был исключён. Постановлением того же органа от 18 марта 2016 года... постановление от 23 сентября 2014 года... было отменено. Согласно ответу первого заместителя прокурора Республики Татарстан истцы имеют право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" Однако, как утверждают истцы, указанный дом является ветхим, состоит из одной комнаты и не пригоден для проживания, в нём зарегистрирована и проживает Авдеева Р. И, которая не является членом семьи истцов. В настоящее время истцы не обеспечены жилым помещением и имеют право на его внеочередное предоставление жилого помещения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истцы в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. До судебного заседания в суд поступило ходатайство представителя истцов о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Зайнуллин А. Р. возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель истцов просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении имеющих значение для дела обстоятельств и при ненадлежащей оценке представленных сторонами доказательств; просит принять новое решение об удовлетворении иска и приводит те же доводы, которые были положены в обоснование заявленных требований.

Истец Шухров Н. Н. в судебном заседании апелляционной инстанции жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. До судебного заседания от представителя истцов адвоката Чернышова Л. А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ответчика Зайнуллин А. Р. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По делу установлено, что истец Шухров Н. Н. родился "дата", истица Шухрова Н. Н. "дата". На основании решения Исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов "адрес" Республики Татарстан от 3 августа 1988 года N 176 несовершеннолетние истцы были помещены в школу-интернат как лица, оставшихся без попечения родителей. Этим же решением за истцами была закреплена жилая площадь в размере 30 кв. м по адресу: "адрес".

В силу прямого указания закона для реализации права на предоставление жилого помещения как лицам, имеющим статус детей, оставшихся без попечения родителей, истцы должны были обратиться в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением до достижения ими 23-х лет.

Судом первой инстанции было установлено, что впервые в орган местного самоуправления с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Шухров Н. Н. обратился в 2014 году в возрасте 31 года, Шухрова Н. Н. с таким заявлением по настоящее время не обратилась. До достижения возраста 23-х лет истцы с таким заявлением не обращались, следовательно, не были поставлены на соответствующий учет. Указанные обстоятельства не были опровергнуты истцовой стороной как в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции. Объективных и допустимых доказательств в обоснование наличия непреодолимых препятствий для обращения с заявлением о постановке на учет в установленный срок истцами представлено не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, являлись предметом судебной оценки, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, не подтверждают наличия оснований, предусмотренных гражданским процессуальным законом, для его отмены. Иных доводов, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение законность принятого судом решения, в апелляционной жалобе истцов не приводится. В решении изложены обстоятельства спора, установленные судом, приведены доказательства, на которых основаны выводы суда об указанных обстоятельствах, доводы, по которым суд не согласился с позицией истцов, законы, которыми руководствовался суд, поэтому обжалуемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 октября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Шухровых Н. Н. и Н. Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: