Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2018 г. по делу N 33-1728/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Г.А. Сахиповой,

судей А.Р. Гаянова, Л.Р. Субботиной,

при секретаре судебного заседания Д.Д. Саягфаровой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А. Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский наркологический диспансер Минздрава Республики Татарстан на решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 ноября 2017 года, которым постановлено:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к государственному автономному учреждению здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" об обязании устранения нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в срок до 1 августа 2018 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно:

в ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" г. Казань:

- устранить дефекты поверхностей стен, линолеума, отслоение краски на окнах: в 1 стационарном отделении, в палатах NN 1,2,3,4, в туалете и душевой для пациентов; 3 стационарном отделении в палатах N6 ( "адрес"); в кабинете групповой терапии, тамбуре ( "адрес"), в санитарно-бытовой комнате, туалете, коридоре ( "адрес").

- обеспечить наличие вытяжной вентиляции с механическим побуждением без устройства притока в душевой и санитарном узле для пациентов в первом стационарном отделении ( "адрес").

- оборудовать пандус для доступа маломобильных групп населения ( "адрес");

в филиале ГАУЗ РИД "Набережно-челнинский наркологический диспансер":

-устранить дефекты поверхностей стен, линолеума (нарушение целостности, дефекты покраски, следы протечек), отслоение краски на окнах, в следующих помещениях: по адресу Набережные Челны, "адрес"; палаты NN102, 201,204, 206,209,212, кабинет психокоррекции, в помещении для посещения родственников, коридоре возле кухни, коридоре 2-го этажа, по адресу: "адрес";

- провести ремонт кровли по адресу: "адрес";

- оборудовать кабинеты врачебного приема раковинами с подводкой холодной и горячей воды со смесителями;

- заменить изношенную мебель и мебель не медицинского назначения в палатах отделений 8, 5, 9 этажей, лаборатории, поликлиники, палате интенсивной терапии, реабилитационного отделения;

в филиал ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер" - Республиканский реабилитационный центр для больных хроническим алкоголизмом г. Бугульма:

- обеспечить площадь на 1 койку в стационарных отделениях не менее 6кв.м;

- оборудовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением из помещений для грязного белья, временного хранения отходов, санитарных узлов;

- обеспечить необходимый набор помещений для хранения уборочного инвентаря в наркологическом отделении, для хранения и приготовления дезинфицирующих растворов;

- оборудовать в клинико-диагностической лаборатории помещение приема и регистрации биологического материала для лабораторных исследований;

- обеспечить внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями нормативных документов;

- установить отдельные раковины для мытья рук или двух гнездные раковины в кабинете тестирования диспансерного отделения, клинико-диагностической лаборатории, процедурной наркологического отделения, где проводится обработка инструментов;

- подвести к умывальнику в помещении дезинфекционной камеры горячую воду;

- оборудовать смеситель с локтевым или прочим не кистевым управлением на посту медицинской сестры наркологического отделения;

- оборудовать в помещении для временного хранения отходов раковину с подводкой горячей и холодной воды;

- моечные ванны (в производственных цехах, моечной столовой и кухонной посуды), являющиеся источниками повышенных выделений влаги оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в бюджет муниципального образования города Казани государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский наркологический диспансер Минздрава Республики Татарстан - И.В. Макарова, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан - ГА. Мусиной, возражавшей удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее -Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) обратилось в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" об обязании устранения нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в ходе внеплановой выездной проверки от 28 июля 2017 года, проведенной на основании распоряжения N2412/18-вп/в от 272 июня 2017 года, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", установлено, что не выполнены пункты предписаний со сроком исполнения до 3 июля 2017 года, а именно:

В ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан":

п. 1 - имеются дефекты в отделке помещений: краска на оконных рамах лупится, нарушена целостность покрытий внутренних поверхностей стен (местами отслоена краска, отслаивается кафель со стен), нарушена целостность покрытия пола (линолеум изношен) в первом стационарном отделении, в палатах NN 1,2,3,4, 5,6, в туалете и душевой для пациентов; в третьем стационарном отделении в палатах N3,6; в поликлинике в кабинете эксперта- консультативного приема ( "адрес"); в кабинете групповой терапии, тамбуре ( "адрес"). В кабинете приема врачом-наркологом N 9, бытовой комнате N 11, санузле для пациентов и персонала, коридоре на стенах, потолках многочисленные плесневые и грибковые поражения, а также дефекты в виде отслоения т разрушения штукатурного слоя, местами до обнажения железобетонных плит; дверной косяк бытовой комнаты отходит от стены вследствие ее частичного разрушения. В помещениях субъективно ощущается запах сточных вод ( "адрес");

п.2- отсутствует вытяжная вентиляция с механически побуждением без устройства притока в душевой и санитарном узле для пациентов в первом стационарном отделении ( "адрес");

п.3 - не созданы условия для доступа маломобильных групп населения-отсутствует пандус ( "адрес");

в филиале ГАУЗ РНД "Набережно- челнинский наркологический диспансер":

п. 27- не устранены дефекты поверхностей стен, линолеума (нарушение целостности, дефекты покраски, следы протечек), отслоение краски на окнах в палатах NN102, 201,204, 206,209,212, кабинете психокоррекции, помещении для посещения родственников, коридоре возле кухни, коридоре 2-го этажа, по адресу: "адрес";

п. 28- не проведен ремонт кровли по адресу: "адрес", л. 12. в двухэтажном здании, в палатах и коридоре 2-го этажа имеются следы протечек на потолке и стенах;

п. 30 - кабинеты врачебного приема не оборудованы раковинами с подводкой холодной и горячей воды со смесителями;

п. 33 - используется изношенная мебель и мебель не медицинского назначения в палатах отделений 8, 5, 9 этажей, лаборатории, поликлиники, палате интенсивной терапии реабилитационного отделения;

в филиале ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер"- Рсспубликанский реабилитационный центр для больных хроническим алкоголизмом "адрес":

п. 61- площадь на одну койку в стационарных отделениях менее 6 кв.м;

п. 62 - не предусмотрена вытяжная вентиляция с механическим побуждением из помещений для грязного белья, временного хранения отходов, санитарных узлов;

п. 63 - отсутствует помещение для приготовления и хранения дезинфицирующих растворов, для хранения уборочного инвентаря в наркологическом отделении;

п. 64 - в клинико-диагностической лаборатории не выделено помещение для приема и регистрации биологического материала для лабораторных исследований;

п. 65- в наркологическом отделении ремонт не проведен;

п. 66 - отдельные раковины для мытья рук или двугнёздные раковины в КДЛ. процедурной наркологического отделения не установлены;

п. 67- не подведена горячая вода к умывальной раковине в помещении дезинфекционной камеры. На посту медсестры наркологического отделения не оборудован смеситель с локтевым или прочим не кистевым управлением;

п. 68 - не оборудована раковина с подводкой горячей и холодной воды в помещении для временного хранения отходов;

п. 82- моечные ванны в помещении моечной столовой и кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами.

По результатам внеплановой выездной проверки от 28 июля 2017 года на ответчика за выявленные нарушения требований санитарного законодательства составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений было выдано повторное предписание от 28 июля 2017 года сроком исполнения до 1 августа 2018 года.

Указанные нарушения санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с этим истец просил обязать ГАУЗ Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в срок до 1 августа 2018 года устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оборудовать пандус для доступа маломобильных групп населения ( "адрес");

в филиале ГАУЗ РИД "Набережно-челнинский наркологический диспансер":

- провести ремонт кровли по адресу: "адрес";

- оборудовать кабинеты врачебного приема раковинами с подводкой холодной и горячей воды со смесителями;

в филиал ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер" - Республиканский реабилитационный центр для больных хроническим алкоголизмом "адрес":

- обеспечить площадь на 1 койку в стационарных отделениях не менее 6кв.м;

- обеспечить внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями нормативных документов;

- подвести к умывальнику в помещении дезинфекционной камеры горячую воду;

- оборудовать смеситель с локтевым или прочим не кистевым управлением на посту медицинской сестры наркологического отделения;- оборудовать в помещении для временного хранения отходов раковину с подводкой горячей и холодной воды;

обязать ответчика сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в срок до 1 августа 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, согласно отзыву считает данный иск неправомерным, поскольку не истек срок устранения выявленных нарушений.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ГАУЗ Республиканский наркологический диспансер Минздрава Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Указано, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что дело об административном правонарушении по неисполнению предписания по устранению нарушений санитарного законодательства прекращено в связи с отсутствием в действиях ответчика состава административного правонарушения в связи с тем, что финансирование указанных мероприятий не зависит от воли ответчика. Устранение нарушений санитарного законодательства в части выполнения работ в филиале ответчика в г.Бугульме обеспечить площадь на 1 койку в стационарных отделениях не менее 6 кв.м связано с сокращением числа коек-мест. Отмечается, что переоборудование помещений не производилось, собственником данных помещений учреждение не является, собственник денежные средства на реконструкцию здания не выделял.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан в заседание не явился.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 8 указанного закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 данного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения от 22 июня 2016 года N 2612/18-п/в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", по результатам которого ответчику выдано предписание от 29 июля 2016 года со сроком устранения выявленных нарушений до 01 августа 2016 года, 03 октября 2016 года, 03 июля 2017 года.

Согласно распоряжению от 27 июня 2017 года N 2412/18-вп/в проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, по итогам которой установлено, что не выполнены пункты предписания со сроком исполнения до 3 июля 2017 года, а именно:

в ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан":

п.2 - отсутствует вытяжная вентиляция с механически побуждением без устройства притока в душевой и санитарном узле для пациентов в первом стационарном отделении ( "адрес");

п.3 - не созданы условия для доступа маломобильных групп населения-отсутствует пандус ( "адрес");

в филиале ГАУЗ РНД "Набережно- челнинский наркологический диспансер":

п. 27 - не устранены дефекты поверхностей стен, линолеума (нарушение целостности, дефекты покраски, следы протечек), отслоение краски на окнах в палатах NN102, 201,204, 206,209,212, кабинете психокоррекции, помещении для посещения родственников, коридоре возле кухни, коридоре 2-го этажа, по адресу: "адрес";

п. 28 - не проведен ремонт кровли по адресу: "адрес", л. 12. в двухэтажном здании, в палатах и коридоре 2-го этажа имеются следы протечек на потолке и стенах;

п. 61 - площадь на одну койку в стационарных отделениях менее 6 кв.м;

п. 65- в наркологическом отделении ремонт не проведен;

п. 67 - не подведена горячая вода к умывальной раковине в помещении дезинфекционной камеры. На посту медсестры наркологического отделения не оборудован смеситель с локтевым или прочим не кистевым управлением;

п. 82 - моечные ванны в помещении моечной столовой и кухонной посуды не оборудованы локальными вытяжными системами.

28 июля 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан ответчику выдано предписание, в соответствии с которым в срок до 01 августа 2017 года ему необходимо устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, которое в установленный срок не исполнено, о чем составлен протокол от 04 августа 2017 года.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, установил, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", которые подлежат устранению, были выявлены в ходе проведенной проверки, при этом предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме не исполнено.

Как видно из материалов дела, предписания 29 июля 2016 года и 28 июля 2017года должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, со сроками его исполнения, было вынесено в отношении ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", ответственность за выполнение данного предписания была возложена также на ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан".

Доводы представителя ответчика ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" о невозможности своевременного исполнения данного предписания, исследовались судом первой инстанции и мотивированно отклонены судом, поскольку наличие либо отсутствие финансовых возможностей ответчика, не соблюдающего установленные действующим законодательством требования, не должно являться основанием для отказа в защите нарушенных прав неопределенного круга лиц, так как наличие вышеназванных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может служить негативным фактором, создающим условия для возникновения угрозы вредного воздействия окружающей среды на человека и его жизнедеятельность.

При таких обстоятельствах судом правомерно удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении предписаний 29 июля 2016 года и 28 июля 2017года должностного лица, управомоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение статей 17 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 204, ч. 2 ст. 206, ст. 210 ГПК РФ, суд, принимая во внимание то, что финансирование ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также факт проведения ответчиком работ по подготовке проектно-сметной документации на выполнение ремонтно-строительных работ, включения в смету 2017-2018 года стоимости устранения дефектов штукатурного покрытия, установленных оспариваемым предписанием, пришел к мотивированному выводу об установлении ответчику срока для устранения нарушения предписания в 21 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности выполнения требований предписаний истца ввиду отсутствия необходимого финансирования судебной коллегией во внимание не принимаются, так как они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований для иной оценки обстоятельств настоящего спора не установлено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика, - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ГАУЗ Республиканский наркологический диспансер Минздрава РТ - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.