Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-1912/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С,

судей Калимуллина Р.Я, Пичуговой О.В,

при секретаре судебного заседания Кардашовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиЯнсона А.С. апелляционную жалобу Крутикова А.В. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 09 ноября 2017 года, которым Крутикову Алексею Валерьевичу отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" о признании индивидуального жилого дома соответствующим параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и признании права собственности на индивидуальный жилой дом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Крутикова А.В. - Габдуллина А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крутиков А.В. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" о признании индивидуального жилого дома соответствующим параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и признании права собственности на индивидуальный жилой дом. В обоснование иска указано, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 15 августа 2014 года N... истцу для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес".

Между муниципальным казённым учреждением "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" и Крутиковым А.В. 09 июня 2015 года заключен договор аренды названного земельного участка.

В 2015 году на арендуемом земельном участке без получения соответствующих разрешений истцом возведён индивидуальный жилой дом. Истец обратился в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако в этом ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что названный земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, в пределах которой размещение каких-либо объектов капитального строительства не допускается.

Указывая на то, что в настоящее время не представляется возможным оформить право собственности на жилое помещение во внесудебном порядке, Крутиков А.В. просил признать индивидуальный жилой дом, находящийся на земельном участке площадью с кадастровым номером.., по адресу: "адрес" соответствующим параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, а также признать за ним право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Крутиков А.В, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что на момент предоставления истцу земельного участка сведений о наличии каких-либо обременений либо ограничений в отношении указанного объекта недвижимого имущества зарегистрировано не было, в связи с чем истец объективно не мог знать о его нахождении в границах санитарных и защитных зон. Также, по мнению автора жалобы, судом первой инстанции не в полной мере были изучены сведения о территориальной зоне, в которой расположен испрашиваемый жилой дом, поскольку согласно общедоступной информации зона зашумления аэропорта "Бегишево", а также зона "Елабужского нефтяного месторождения" территорию Простинского сельского поселения, на которой находится предоставленный истцу земельный участок, не затрагивает. Истцу в аренду был предоставлен земельный участок с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает возможность возведения на нём жилого строения для постоянного либо временного проживания, при этом разрешение на строительство на участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, не требуется. Также подателем жалобы выражается мнение о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, заключающихся в том, что земельный участок был предоставлен Крутикову А.В. в целях возведения на нём индивидуального жилого дома, однако в условиях нахождения земельного участка в границах санитарной защитной зоны, у истца отсутствует возможность для регистрации права собственности в отношении возведённого им объекта капитального строительства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьёй 42 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 15 августа 2014 года N... истцу для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес".

Между муниципальным казённым учреждением "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" и Крутиковым А.В. 09 июня 2015 года заключен договор аренды названного земельного участка сроком на три года с 15 августа 2014 года по 15 августа 2017 года.

На арендуемом земельном участке без получения соответствующих разрешений истцом возведён индивидуальный жилой дом. Право собственности Крутикова А.В. на этот объект капитального строительства в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На обращение истца от 07 июня 2017 года о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке муниципальное казённое учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" письмом от 15 июня 2017 года сообщило, что земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны добычи полезных ископаемых, зоны зашумления (аэропорт) Бегишево, зоны нефтедобычи, в связи с чем размещение индивидуальных жилых домов на указанном земельном участке запрещается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом возведён истцом Крутиковым А.В. без получения соответствующих разрешений, на земельном участке, расположенном в санитарно-защитной зоне, размещение на котором жилой застройки в соответствии с требованиями действующего законодательства запрещено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с частями 1, 2, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставить документы согласно приведенному перечню.

Частью 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с положениями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный жилой дом находится в санитарно-защитной зоне, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска о признании за истцом права собственности на самовольную постройку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент предоставления истцу спорного земельного участка сведений о наличии каких-либо обременений либо ограничений в отношении указанного объекта недвижимого имущества зарегистрировано не было, в связи с чем истец объективно не мог знать о его нахождении в границах санитарных и защитных зон, а также указание истца на то, что зона зашумления аэропорта "Бегишево", а также зона "Елабужского нефтяного месторождения" территорию Простинского сельского поселения, на которой находится спорный земельный участок, не затрагивает, основанием для отмены обжалуемого судебного решения не являются, поскольку совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в том числе публичной кадастровой картой, а также сведениями, представленными Управлением строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 15 июня 2017 года, объективно подтверждается, что спорный земельный участок, на котором истцом возведён испрашиваемый жилой дом, входит в границы санитарно-защитной зоны добычи полезных ископаемых, зоны зашумления (аэропорт Бегишево), а также зоны нефтедобычи. Доказательств обратного истцом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцу в аренду был предоставлен земельный участок с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает возможность возведения на нём жилого строения для постоянного либо временного проживания, при этом разрешение на строительство на участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, не требуется, на правильность выводов суда первой инстанции также не влияет, поскольку в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" возведение жилого дома на приусадебном земельном участке допускается лишь при условии соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В рассматриваемой ситуации размещение объекта капитального строительства, возведённого на земельном участке, входящем в границы санитарно-защитной зоны, объективно приведёт к нарушению санитарных правил и нормативов, установленных для указанной территориальной зоны.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Они сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 09 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Крутикова А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи