Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-2443/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Г. Гайнуллина, С.М.Тютчева,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллина на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 24 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ахмадуллина Ильдара Абраровича к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и компенсации морального вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллина об отмене решения суда, заслушав в судебном заседании Р.И. Ахмадуллина в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Р.З. Тахавутдинову в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.А. Ахмадуллин обратился в суд с иском к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее ИКМО г. Казани) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что на основании постановления руководителя ИКМО г. Казани от 20 сентября 2008 года N 6883 истцу И.А. Ахмадуллину, как инвалиду 3 группы, в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 20 кв.м, занимаемый металлическим гаражом во дворе жилого дома 28 по улице Лаврентьева г. Казани. 23 июня 2009 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" и И.А. Ахмадуллиным заключен договор аренды указанного выше земельного участка. Согласно заключенному договору аренды разрешенное использование, целевое назначение земельного участка определенно под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости). В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора аренды, договор заключен сроком на 3 года до 19 октября 2011 года. В настоящее время срок действия договора истек. 13 июня 2017 года он обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка вблизи дома 28 по улице Лаврентьева г. Казани под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 лет. В удовлетворении заявления МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" отказал. С таким отказом он не согласен. В связи с этим просил суд признать отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" в предоставлении И.А. Ахмадуллину в аренду земельного участка площадью 20 кв.м, кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет, выраженный в письменном ответе N 3958/КЗИОИСХ/ОГ от 11 июля 2017 года, недействительным (незаконным); обязать ИКМО г. Казани принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 кв.м, кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

27 сентября 2017 года истец увеличил исковые требования и просил также взыскать с ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" компенсацию морального вреда 15 000 рублей (л.д. 44).

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани", ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России.

Представитель ответчиков МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", ИКМО г.Казани - И.А. Новиков в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани", представитель третьего лица ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России в судебное заседание не явились.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллиным ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что он обращался к ответчику с заявлением как инвалид 3 группы с детства на основании Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". По заключению медико-технической комиссии от 17 ноября 2014 года ему требуется техническое средство по индивидуальной программе реабилитации. Полагает, что земельный участок должен быть предоставлен ему в соответствии со статьей 39.6 части 2 пункта 14 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", что является одной из форм реализации функции социального государства. Размещение на таком земельном участке гаража не противоречит назначению земельного участка, который был ранее предоставлен ему в аренду для этих же целей.

В суде апелляционной инстанции представитель И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллин апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Р.З. Тахавутдинова просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России - Е.Е. Гущина просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем направила заявление.

Остальные участники в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, принятого Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 (в редакции от 25 декабря 2014 года) таковое регулирует отношения по предоставлению земельных участков:

- для размещения нестационарных торговых объектов;

- для размещения автостоянок;

- для эксплуатации объекта капитального строительства;

- для размещения парковок;

- для иных целей, не связанных со строительством.

На предоставляемых в соответствии с настоящим Положением земельных участках не допускается возведение объектов капитального строительства.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец М.А. Ахмадуллин является инвалидом третьей группы.

Постановлением руководителя ИКМО г. Казани N 6883 от 20 октября 2008 года И.А. Ахмадуллину предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 20 кв. м, занимаемый металлическим гаражом во дворе жилого дома N "адрес", без права возведения капитального сооружения.

23 июня 2009 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани" и И.А. Ахмадуллиным заключен договор аренды указанного выше земельного участка, сроком до 19 октября 2011 года.

На момент рассмотрения дела в суде срок действия договора аренды земельного участка истек.

13 июня 2017 года истец обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о предоставлении И.А. Ахмадуллину в аренду ранее предоставленного земельного участка, кадастровый номер.., расположенного во дворе жилого дома N "адрес", под металлический гараж без прав возведения капитального сооружения (объекта недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

Письмом от 11 июля 2017 года МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани" в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что решение Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством" предусматривающее порядок предоставления земельных участков, в том числе, для установки металлических гаражей, признано утратившим силу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, принятого Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 (в редакции от 25 декабря 2014 года) предоставление земельных участков под металлические гаражи в г. Казани не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации нарушения прав истца, в связи с чем отказал в удовлетворении иска. При этом суд указал, что истец вправе реализовать предоставленные ему права иным способом в соответствии с решением Казанской городской думы от 25 декабря 2014 года N 12-40 "О местных нормативах градостроительного проектирования расчетного количества парковочных мест".

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку Положением о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, принятого Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 предоставление земельных участков в городской черте для установки металлических гаражей более не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы представителя И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллина о том, что земельный участок должен быть предоставлен истцу в соответствии со статьей 39.6 части 2 пункта 14 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 15 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", основаны на ошибочном понимании норм материального права.

Так положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Таким образом в данной статье не указано об обязанности органов местного самоуправления обеспечивать (предоставлять) инвалидам земельные участки для размещения металлических гаражей.

Что касается мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства то такие предоставляются с учетом градостроительных норм.

В городе Казани таким актом является Положение о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, принятое Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19, в котором более не предусмотрена возможность предоставления земельных участков в г. Казани в аренду для размещения металлических гаражей.

Судебная коллегия также учитывает и то, что Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в статью 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года из перечня технических средств реабилитации инвалидов исключены транспортные средства для передвижения инвалидов.

Другие доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

При таких данных, судебное решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства дела установлены правильно и в необходимом объёме, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Выводы суда мотивированы и сделаны с учетом обстоятельств дела, установленных на основании представленных сторонами доказательств, которым по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 24 ноября 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И.А. Ахмадуллина - Р.И. Ахмадуллина, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи