Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2018 г. по делу N 33-259/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи М.М. Нурмиева,

судей А.М. Гильмутдинова, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания С.Р. Шадиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М. Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе М.Р. Хузиахметова на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2017 года, которым постановлено:

"Хузиахметову Марату Равильевичу в удовлетворении требований к исполкому Лаишевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, с.Песчаные Ковали, СНТ "Нептун", общей площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер... :771 незаконным, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ предоставить в собственность Хузиахметову М.Р земельный участок с кадастровым номером... :771 отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.Р. Хузиахметов обратился с иском к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами... :29 и... :39. На участке с кадастровым номером... :29 расположено жилое строение. Участки являются крайними и огорожены на местности.

В 2015 году М.Р. Хузиахметов обратился с заявлением в исполнительный комитет г. Лаишево о предоставлении примыкающего к его участкам земельного участка, которым открыто пользуется с 2003 года для выращивания сельхозкультур. Ответом за N 3727 от 03 декабря 2015 года истцу было разъяснено о необходимости обращения в правление садового некоммерческого товарищества "Нептун", так как земли закреплены и переданы в собственность садового некоммерческого товарищества. Земли садового товарищества огорожены искусственным ограждением (забором), который установлен с момента передачи земли садовому некоммерческому товариществу "Нептун".

В 2016 году по обращению председателя садового некоммерческого товарищества "Нептун" в исполнительный комитет г. Лаишево было вынесено постановление N 1037 от 29 апреля 2016 года "Об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории", испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера... :771. Решением общего собрания садового некоммерческого товарищества "Нептун" указанный земельный участок был дополнительно отведен истцу для присоединения к участкам, находящихся в собственности.

"дата" М.Р. Хузиахметов вновь обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером... :771, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Лаишевский район, с. Песчаные Ковали, садоводческое некоммерческое товарищество "Нептун", приложив протокол общего собрания. "дата" получен отказ за... в предоставлении вышеуказанного земельного участка, так как испрашиваемый участок является территорией общего пользования.

Считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка неправомерным, нарушающим его права и не соответствующим законодательству, М.Р. Хузиахметов просил признать его незаконным и обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером... :771, расположенный по адресу: Республики Татарстан, Лаишевский район, с. Песчаные Ковали, садоводческое некоммерческое товарищество "Нептун".

В заседании суда первой инстанции М.Р. Хузиахметов и его представитель Н.А. Картовец требования поддержали.

Представитель исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Е.П. Федорина возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан А.В. Масленников иск не признал.

Представитель третьего лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Нептун" Д.С. Воробьев просил исковые требования М.Р. Хузиахметова удовлетворить.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе М.Р. Хузиахметов ставит вопрос об отмене решения, полагая его незаконным, просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. При этом указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела; выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта и является землями общего пользования. Также указывает, что отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, площадь которого менее предельного минимального размера - "данные изъяты" кв.м, суд не учел, что указанный земельный участок испрашивается для его присоединения путем перераспределения к земельным участкам с кадастровыми номерами... :29 и... :39, принадлежащим истцу на праве собственности.

В заседании суда апелляционной инстанции М.Р. Хузиахметов и его представитель Н.А. Картовец доводы жалобы поддержали.

Представитель третьего лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Нептун" Д.С. Воробьев просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на апелляционное рассмотрение дела не явились. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением Президиума Лаишевского районного Совета народных депутатов от "дата" садоводческому товариществу "Нептун" во владение предоставлен земельный участок площадью 10,5 га, что также подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.., выданным "дата" года.

Постановлением администрации Лаишевского района Республики Татарстан от "дата"... утверждены материалы инвентаризации земель садоводческого товарищества "Нептун" на площадь "данные изъяты" га, в том числе, "данные изъяты" га - земли общего пользования, "данные изъяты" га - земли, закрепленные за членами садоводческого товарищества "Нептун" в количестве 36 человек. Кроме того, указанным постановлением предоставлена дополнительная площадь в собственность конкретным членам садоводческого товарищества на основании материалов инвентаризации за выкуп согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земли, предоставленные садоводческому некоммерческому товариществу "Нептун", огорожены искусственным ограждением - забором. Право собственности садового некоммерческого товарищества "Нептун" на земли общего пользования с кадастровым номером... :0162 общей площадью "данные изъяты" кв.м зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации... 1.Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости М.Р. Хузиахметову на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами... :39 общей площадью "данные изъяты" кв.м, и... :29 общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенные в садоводческом некоммерческом товариществе "Нептун".

На основании заявлений садоводов о дополнительном отводе земельных участков не вошедших в состав земель общего пользования, но фактически ранее отведенных садоводческому товариществу, на общем собрании садоводческого некоммерческого товарищества "Нептун" "дата" принято решение ходатайствовать перед исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района о передаче в собственность, в том числе М.Р. Хузиахметову, земельного участка с кадастровым номером... :771 площадью "данные изъяты" кв.м, схема расположения которого утверждена постановлением исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от "дата" с видом разрешенного использования - для садоводства, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. "дата" ООО "Земельное бюро Лаишевского района" на указанный земельный участок был подготовлен межевой план в связи с его образованием из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в садоводческом некоммерческом товариществе "Нептун".

М.Р. Хузиахметов обратился в исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :771, на что ответом от "дата" за... истцу было сообщено о невозможности его предоставления в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах прибрежной защитной полосы оз. Ковалинское, которая является территорией общего пользования.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями статей 81 Земельного кодекса Российской Федерации и 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакциях, действовавшим до 01 марта 2015 года, пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше минимального размера земельного участка, выделяемого для ведения садоводства в Республике Татарстан.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Перечень земель, ограниченных в обороте, установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных выше норм следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые расположены в пределах прибрежной защитной полосы. Запрещено лишь предоставление в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, которая является территорией общего пользования и ширина которой, в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, составляет 20 метров.

Истцом в обоснование доводов жалобы и его требований были представлены доказательства. Так, из заключения кадастрового инженера ООО "Земельное бюро Лаишевского района" М.И. Шипилова и схемы расположения карты земель садового некоммерческого товарищества "Нептун" следует, что земельный участок с кадастровым номером... :771 площадью "данные изъяты" кв.м, расположен внутри искусственного ограждения земель общего пользования садового некоммерческого товарищества "Нептун" и не выходит за его периметры; испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии 26 м до уреза воды оз. Ковалинское; земельный участок общего пользования садового некоммерческого товарищества "Нептун" находится на расстоянии 24 м от уреза воды.

Из представленных материалов инвентаризации на земельные участки... -п-29 и... -п-39, утвержденных постановлением администрации Лаишевского района Республики Татарстан... от "дата" следует, что испрашиваемый участок ранее входил в площадь участков, находящихся в пользовании их землепользователей, собственником которых в настоящее время является М.Р. Хузиахметов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером... :771 площадью "данные изъяты" кв.м, расположен в пределах земель, предоставленных садоводческому некоммерческому товариществу "Нептун", вне пределов береговой полосы оз. Ковалинское; согласно решению общего собрания члены садоводческого некоммерческого товарищества "Нептун" не возражали против его передачи истцу; спорный земельный участок не относится к землям общего пользования. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

То обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка площадь меньше минимального размера земельного участка, выделяемого для ведения садоводства в Республике Татарстан и составляет "данные изъяты" кв.м, по мнению судебной коллегии в данном случае правового значения не имеют, поскольку спорный земельный участок необходим М.Р. Хузиахметову для его присоединения к принадлежащим ему земельным участкам с кадастровыми номерами... :39 и... :29 путем перераспределения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером... :771 площадью "дата" кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Песчаные Ковали, садоводческое некоммерческое товарищество "Нептун".

Обязать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставить в собственность Марата Равильевича Хузиахметова земельный участок с кадастровым номером... :771 площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в границах садоводческого некоммерческого товарищества "Нептун".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи