Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-2847/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С,

судей Калимуллина Р.Я, Пичуговой О.В,

при секретаре судебного заседания Кардашовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиЯнсона А.С. апелляционную жалобу представителя муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Базылевой Д.А. на решение Советского районного суда города Казани от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Беликова С.Д. к муниципальному казённому учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учёт удовлетворить.

Признать Беликова С.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального казённого учреждения "Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 31 августа 2017 года N 1839р, которым Беликову С.Д. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и в принятии на учёт нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязав принять на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента обращения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Беликова С.Д. - Фёдоровой Г.М, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беликов С.Д. обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании распоряжения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учёт. В обоснование иска указано, что Беликов С.Д. является участником Великой Отечественной войны. В настоящее время истец на условиях коммерческого найма проживает в квартире, находящейся по адресу: "адрес". Для получения социальных услуг регистрация истца формально произведена по адресу: "адрес". Поскольку каких-либо объектов недвижимости в собственности истца не имеется, в июле 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением руководителя муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 31 августа 2017 года N... истцу отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине обеспеченности истца жилой площадью сверх учётной нормы. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что Беликов С.Д. зарегистрирован по адресу: "адрес". Общая площадь указанной квартиры составляет 46,20 квадратных метра. Помимо истца в квартире зарегистрирован её собственник ФИО1

Истец полагает, что отказ органа местного самоуправления в постановке его на учёт является незаконным, поскольку в жилое помещение по месту регистрации он никогда не вселялся, его регистрация носит формальный характер и вызвана необходимостью получения социальных услуг. При этом истец не является членом семьи собственника квартиры ФИО1

В связи с изложенным истец просил признать незаконным распоряжение руководителя муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 31 августа 2017 года N... об отказе в постановке Беликова С.Д. на учёт нуждающихся в жилом помещении, возложить на ответчика обязанность принять Беликова С.Д. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны.

Судом принято решение об удовлетворении иска в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. В жалобе отмечается, что Беликов С.Д. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку с июня 2017 года зарегистрирован в квартире "адрес". Доказательств невозможности проживания в жилом помещении по указанному адресу истцом не представлено, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что регистрация истца по указанному адресу носит лишь формальный характер нельзя признать верным.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьёй 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определён порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13 "Об учётной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учётная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

По делу установлено, что Беликов С.Д, "дата" рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию.

В период с сентября 2004 года по июнь 2017 года Беликов С.Д. проживал и был зарегистрирован совместно с дочерью Евдокимовой Е.С. и внуком Беликовым А.А. в квартире "адрес". Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало внуку истца - ФИО4, который на основании договора купли-продажи от 10 мая 2017 года произвёл её отчуждение ФИО2 и ФИО3 В связи со сменой собственника жилого помещения Беликов С.Д. был вынужден выехать из указанной квартиры и сняться с регистрационного учёта. В настоящее время Беликов С.Д. фактически проживает в арендуемой его дочерью на условиях коммерческого найма квартире, находящейся по адресу: "адрес". При этом с 14 июня 2017 года Беликов С.Д. зарегистрирован по адресу: "адрес", общей площадью 49,4 квадратных метра. Собственником названного жилого помещения является ФИО1

С целью улучшения жилищных условий 13 июля 2017 года Беликов С.Д. обратился в муниципальное казённое учреждение "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением руководителя муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 31 августа 2017 года N... Беликову С.Д. отказано в постановке на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью сверх учётной нормы.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Беликов С.Д, являясь участником Великой Отечественной войны, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём. При этом какого-либо объекта недвижимого имущества в собственности истца не имеется, по договору найма жилое помещение ему не предоставлялось, регистрация в квартире "адрес" носит формальный характер и осуществлена лишь с целью возможности получения социальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречит.

Непосредственно в преамбуле Федерального закона "О ветеранах" указано, что настоящий федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

По делу установлено, что Беликов С.Д. является участником Великой Отечественной войны, непосредственно участвовал в боевых действиях, находится в преклонном возрасте, не имеет благоустроенного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, а также не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения. В настоящее время Беликов С.Д. вынужден проживать в квартире, арендуемой его дочерью на условиях коммерческого найма.

Данные обстоятельства в их совокупности указывают на объективную нуждаемость Беликова С.Д. в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку не опровергают выводы суда, послужившие основанием для принятия обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец не состоит в родственных отношениях с ФИО1, являющимся собственником квартиры по адресу: "адрес". В указанное помещение Беликов С.Д. не вселялся, в нём не проживает, регистрация истца по указанному адресу носит формальный характер.

Сам ФИО1 не рассматривает Беликова С.Д. в качестве члена своей семьи, не знаком с ним. Разрешая истцу зарегистрироваться по указанному адресу в целях получения социальных услуг, ФИО1 согласия на проживание истца в квартире не давал. Разрешение на регистрацию истца дал по просьбе своего отца, который является другом Беликова С.Д.

С учётом приведённых норм материального права и соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценив представленные сторонами в ходе рассмотрения дела доказательства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Беликов С.Д. не является членом семьи собственника жилого помещения.

Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд руководствовался нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено. Оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 22 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казённого учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи