Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 февраля 2018 г. по делу N 33-2974/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сахиповой Г.А,

судей Гаянова А.Р, Садыковой Э.И,

при секретаре судебного заседания Ишимбаевой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Бухариной И.В. - Бухарина С.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 ноября 2017 года, которым Бухариной И.В. в удовлетворении иска к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения незаконным отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Бухариной И.В. - Бухарина С.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан Агеевой Г.Ш, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бухарина И.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в приеме документов для присвоения звания ветерана труда незаконным.

В обоснование иска указано, что 18 октября 2017 года она подала ответчику заявление о присвоении ей звания "Ветеран труда" с приложением необходимых документов. Решением ответчика истцу в приеме документов было отказано в связи с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Бухарина И.В. с данным решением не согласна, просит его признать незаконным и обязать ответчика принять от истца документы о присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что редакция Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33 ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" (от 09.07.2016) распространила право на присвоение указанного звания на все ведомственные знаки отличия в труде. Считает, что ведомственная награда Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в Республики Татарстан.

Бухарина И.В. в суд апелляционной инстанции не явилась. Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в пункте 1 статьи 1 которого закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ установлено, что под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Данная редакция Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ действует с 22 июля 2016 года в соответствии с Законом Республики Татарстан от 09.07.2016 N 56-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Материалами дела установлено, что Бухарина И.В. в период работы в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани в должности учителя на основании приказа от 27 апреля 2017 года N 191/к-н была награждена почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд. Изложенные обстоятельства подтверждаются почетной грамотой, копией трудовой книжки.Бухарина И.В. обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском районе города Казани с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В письме начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском районе города Казани от 18 октября 2017 года N 2 ей отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения указанного звания.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для отмены решения суда не имеется.

Оспаривая решение суда в апелляционном порядке, Бухарина И.В. приводит доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции, и считает, что награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Между тем, такое суждение является ошибочным и построено на неправильном толковании норм материального права.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" был учрежден Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации - единственная ведомственная награда (всего указанным ведомством утверждено восемь различных ведомственных наград, в том числе Почетная грамота), дающая право на присвоение звания ветерана труда.

Бухарина И.В. награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, которая в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент награждения истца, не являлась ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для признания за Бухарина И.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" у суда первой инстанции не имелось.

Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем она не может быть удовлетворена.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Сама по себе иная оценка подателем апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бухариной И.В. - Бухарина С.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи