Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-3026/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М,

судей Гаянова А.Р, Субботиной Л.Р,

при секретаре судебного заседания Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан Семеновой Л.Л. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:

иск удовлетворить;

признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан об отказе Евграфову В.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, недействительным;

включить Евграфову В.Г. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 10 августа 1987 года по 05 мая 1991 года в должности электрослесаря по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинных цехах ТЭС, электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в производственном предприятии "Камэнергоремонт", период работы с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года в должности электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт";

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан назначить Евграфову В.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 29 мая 2017 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Евграфова В.Г. - Ахметгареева Л.Ф, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Евграфов В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан (далее - Управление) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением Управления N 434462 от 17 мая 2017 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия оснований для назначения пенсии.

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не были включены периоды работы: с 10 августа 1987 года по 05 мая 1991 года (3 года 8 месяцев 26 дней) в должности электрослесаря по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинных цехах ТЭС, электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в производственном предприятии "Камэнергоремонт"; с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года (8 лет 29 дней) в должности электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт".

Считает, что вышеуказанные периоды работы подлежат включению в стаж, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Специальный стаж истца составит 16 лет 7 месяцев 16 дней, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 29 мая 2017 года, поскольку на момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 55 лет, а требуемый для досрочного назначения пенсии стаж составляет 12 лет 6 месяцев.

В судебном заседании истец Евграфов В.Г. и его представитель Ахметгареев Л.Ф. исковые требования поддержали.

Представитель Управления Сайфутдинова Р.Р. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что в журналах учета отработанного времени рабочими в цехах с вредными условиями труда, дающих право на льготную пенсию, архивного фонда ОАО "Камэнергоремонт" за 1987-1991 годы истец не обнаружен.

При вынесении решения суд сослался на письмо Управления от 19.03.2004, которое не могло быть применено, так как письма Управления и его территориальных органов является ведомственной перепиской, они не направлены на установление, изменение, отмену или утверждение правовых норм, то есть не являются нормативными правовыми актами и не могут являться основой для принятия решения о назначении либо отказе в назначении пенсии.

Кроме того, за период работы истца с 06.05.1991 по 04.06.1999 в качестве электрослесаря по ремонту и обслуживания автоматики и средств измерений электростанций на малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт" архивной справки не имеется, поскольку предприятие ликвидировано, данные в архив не поступали. Отмечает, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Материалами дела установлено, что решением Управления N 434462 от 17 мая 2017 года Евграфову В.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 15).

По данным трудовой книжки истца, 10 августа 1987 года он принят электрослесарем 4 разряда по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинных цехах ТЭС в цех КИПиА на Нижнекамский участок СП "Камэнергоремонт".

01 июля 1988 года в связи введением новых условий оплаты труда ему присвоена профессия электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций 4 разряда.

05 мая 1991 года он уволен переводом в малое предприятие "Энергетик" по согласованию между руководителями.

05 мая 1991 года принят электрослесарем четвертого разряда по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций малого предприятия "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт".

07 апреля 1999 года ему присвоен пятый разряд по ремонту средств КИПиА на тепловых электростанциях.

15 декабря 1999 года уволен по собственному желанию.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в удовлетворении требований.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 указанного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно разделу XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" Списка N 2, утвержденного Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 N 1173, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления, мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи имеют право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, раздел "XXXIII Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство", обоадают слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики; мастера, старшие мастера по ремонту оборудования (котельного, турбинного (парогазотурбинного), топливоподачи и пылеприготовления) в местах его установки, мастера, старшие мастера производственных участков котельных, турбинных (газотурбинных), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи (позиции 2140000а-18455, 2140000б-23362, 2140000б-23398).

Поскольку период работы истца с 10 августа 1987 года по 05 мая 1991 года в должности электрослесаря по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинных цехах ТЭС, электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций имел место до 1 января 1992 года, то к данному периоду применяется Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР N1173 от 22 августа 1956 года.

Работа истца в указанной должности подтверждается архивной справкой N 4287 от 24.11.2016, согласно которой за период работы с 10 августа 1987 года по 05 мая 1991 года Евграфову В.Г. начислялась заработная платы, имелись социальные отчисления (л.д. 20).

Кроме того, из заключения N133-97 от 24.11.1997 экспертизы правильности применения Списков N 1 и N 2 о работе с вредными условиями труда, дающих право на льготную пенсию по возрасту, составленного экспертом Государственного комитета Республики Татарстан по труду и социальным вопросам, следует, что слесари по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, электрослесари по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций, мастера и старшие мастера производственных участков по ремонту оборудования в местах его установки Нижнекамских производственных участков на ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 пользуются правом на досрочную пенсию согласно Списку N 2 (л.д. 24-26).

Согласно данным представленной в материалы дела исторической справки по СП "Камэнергоремонт", предприятие СП "Камэнергоремонт" было создано для успешного осуществления ремонтного обслуживания электростанций Волжско-Камского бассейна и обеспечения работ по специализированному ремонту, реконструкции и модернизации оборудования, расширения централизованного заводского ремонта. В архивный отдел администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска сданы приказы по личному составу, личные карточки уволенных работников, ведомости начисления заработной платы, журналы учета рабочего времени с вредными условиями труда, дающих право на льготную пенсию (л.д. 27).

По данным архивной справки N 15 от 08 июня 2017, в личной карточке Евграфова В.Г. сведения об административных, ученических отпусках, простоев, прогулов, "донорских" дней, отпуска без сохранения заработной платы и прочих отвлечений от основной работы отсутствуют (л.д. 21).

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении периода работы истца с 10 августа 1987 года по 05 мая 1991 года в специальный стаж, поскольку подтвержден факт работы истца с тяжелыми условиями труда.

Однако судебная коллегия не соглашается с решением суда в части включения периода работы с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года в должности электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт" в силу следующего.

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования" с 05.06.1999.

Факт занятия истцом должности электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт" с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года подтверждается только записями трудовой книжки.

Однако в материалах дела не имеется подтверждения льготного трудового стажа работы истца за указанный период, так как отсутствуют сведения о полной занятости в течение рабочего дня, о начислении истцу за спорный период заработной платы, не имеется данных об отсутствии отвлечений от основной работы, а также информации об отчислениях в пенсионный фонд.

Довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что суд неправомерно сослался в решении на свидетельские показания Макарова В.П, Евсеева Е.П, Гараиева М.И. в подтверждение работы истца с тяжелыми условиями труда, заслуживает внимания.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Учитывая вышеприведенное, период работы Евграфова В.Г. с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года не подлежит включению в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Без учета указанного периода работы на момент обращения за назначением досрочной пенсии по старости Евграфов В.Г. не имел необходимого стажа на работах с тяжелыми условиями труда (специальный стаж составил 08 лет 06 месяцев 17 дней, что дает право на назначение пенсии со снижением общепенсионного возраста на 3 года с 57 лет, которые исполнятся истцу 29.05.2019), что не дает оснований для удовлетворения требования истца о возложении на Управление обязанности назначить ему пенсию с 29.05.2017.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене как содержащие выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, с принятием в этой части нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года по данному делу в части удовлетворения требований Евграфова Виктора Геннадьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, периода работы с 06 мая 1991 года по 04 июня 1999 года в должности электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций в малом предприятии "Энергетик" при СП "Камэнергоремонт" и назначении страховой пенсии по старости с 29 мая 2017 года отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи