Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-3143/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М,

судей Гаянова А.Р. и Субботиной Л.Р,

при секретаре судебного заседания Ахатове А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Кутявина А.В. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2017 года, которым постановлено:

исковое заявление Балалаева И.М. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать за Балалаевым И.М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность присвоить Балалаеву И.М. звание "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя истца Балалаева И.М. - Лежниной М.Г, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балалаев И.М. обратился с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Свои требования истец мотивировал тем, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 236п ему было присвоено звание "Почетный Машиностроитель", относящееся к ведомственным знакам отличия в труде. Решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны от 17 мая 2017 года N 31 истцу в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано. С данным решением Балалаев И.М. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права. По изложенным основаниям истец просит суд признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", возложив на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность принять документы и оформить присвоение ему этого звания.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит принятое по делу решение отменить в связи с его незаконностью. При этом в жалобе он ссылается на те же обстоятельства, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку награждение истца было в период прежнего правового регулирования данного вопроса.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность ее доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца с доводами жалобы не согласилась, считая их необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Частью 2 статьи 1 этого Закона установлено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Судом установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 236п Балалаеву И.М. было присвоено почетное звание "Почетный Машиностроитель".

В связи с наличием необходимого страхового стажа истец обратился в территориальный орган ответчика с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны от 17 мая 2017 года N 31 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что присвоенное ему почетное звание "Почетный Машиностроитель" не является утвержденным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что полученное истцом почетное звание является ведомственной наградой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" противоречит нормам действующего законодательства.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Так, с 01 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Данным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания "ветеран труда".

В соответствии с этими изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

С 01 июля 2016 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Согласно части I Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ).

Таким образом, с 01 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

В данном случае, почетное звание "Почетный Машиностроитель" было присвоено Балалаеву И.М. 28 июля 2016 года, то есть уже в период действия нового правового регулирования вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым требуется, чтобы ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" должен быть указан в нормативном акте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Почетное звание "Почетный Машиностроитель" не указано Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Сведений о том, что истец до 01 июля 2016 года награждался ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", суду не представлено.

Соответственно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания за Балалаевым И.М. права на присвоение звания "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что почетное звание "Почетный машиностроитель" Министерства промышленности и торговли Российской Федерации до настоящего времени не исключено из Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых в Республике Татарстан при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, так как данный документ противоречит имеющим большую юридическую силу федеральным нормативным правовым актам, установившим с 01 июля 2016 года новый правовой порядок присвоения звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 ноября 2017 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Балалаева Игоря Михайловича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи