Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2018 г. по делу N 33-695/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.В. Мелихова и Э.И. Садыковой

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой

рассмотрела открытом судебном заседании по докладу судьи Э.И. Садыковой гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заинском районе и городе Заинске Республики Татарстан на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 25 октября 2017 года, которыми постановлено:

исковые требования Светланы Анатольевны Китызиной удовлетворить.

Признать за Светланой Анатольевной Китызиной право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Заинском районе и городе Заинске Республики Татарстан включить в подсчет специального стажа Светланы Анатольевны Китызиной по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в должности воспитателя детского комбината N "данные изъяты"" с 22 мая 1985 года по 16 июня 1992 года (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 13 октября 1989 года по 23 октября 1989 года, с 24 октября 1989 года по 1 ноября 1989 года, 8 октября 1991 года, 18 октября 1991 года, с 2 декабря 1991 года по 3 декабря 1991 года, с 16 декабря 1991 года по 20 декабря 1991 года, 19 ноября 2007 года), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном детском учреждении с 11 марта 1991 года по 28 марта 1991 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Заинском районе и городе Заинске Республики Татарстан назначить С.А. Китызиной досрочную страховую пенсию по старости с 18 августа 2017 года.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Л.Ф. Сковородниковой в поддержку апелляционной жалобы, пояснения истца С.А. Китызиной, ее представителя А.С. Асылгареева, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.А. Китызина обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заинском районе и городе Заинске Республики Татарстан (УПФ России в Заинском районе и городе Заинске) о досрочном назначении страховой пенсии.

В обоснование иска истец указала, что 18 августа 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет). Своим решением ответчик отказал истцу в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды ее трудовой деятельности: работа в должности воспитателя детского комбината N "данные изъяты"" с 22 мая 1985 года по 16 июня 1992 года (3 года 25 дней); период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном детском учреждении с 11 по 28 марта 1991 года.

На основании изложенного истец просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика зачесть спорные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, и назначить ей страховую пенсию по возрасту с момента обращения, то есть с 18 августа 2017 года.

В судебном заседании истец и ее представитель иск поддержали; представитель ответчика иск не признал.

Суд иск удовлетворил в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований истца о зачете периода работы с 22 мая 1985 года по 16 июня 1992 года в должности воспитателя детского комбината N "данные изъяты"" по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что наименование учреждения "детский комбинат" Списками не предусмотрено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истец и ее представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Согласно частям 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 августа 2017 года истец обратилась в УПФ России в Заинском районе и городе Заинске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ России в Заинском районе и городе Заинске от 31 августа 2017 года N 17 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Как следует из решения ответчика, а также справки, представленной суду в процессе рассмотрения дела, зачтенный УПФ России в Заинском районе и городе Заинске специальный стаж работы истца на момент ее обращения за назначением пенсии составил 22 года 6 месяцев при требуемом 25 лет.

В специальный стаж истца УПФ России в Заинском районе и городе Заинске не включил период ее работы в должности воспитателя детского комбината N "данные изъяты"" с 22 мая 1985 года по 16 июня 1992 года (3 года 25 дней) и период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном детском учреждении с 11 по 28 марта 1991 года (17 дней).

Свое решение УПФ России в Заинском районе и городе Заинске мотивировал тем, что наименование учреждения (детский комбинат) не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а период нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования о включении в ее специальный стаж периода работы в качестве воспитателя детского комбината "данные изъяты"", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный период подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанным выводом суда первой инстанции нельзя признать обоснованными, исходя из следующего.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу пункта 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Аналогичные должность и дошкольные образовательные учреждения предусмотрены и Списком N 463.

С учетом вышеизложенных норм действующего пенсионного законодательства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в соответствии как со Списком N 781, так и со Списком N 463, действовавшими в спорный период работы истца воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты"", правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей.

Как правильно указано судом первой инстанции, в указанных Списках, действительно, не содержится наименование "детский комбинат". Однако в периоды работы истца в детском комбинате N "данные изъяты"" действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года и утративший силу с 1 января 2003 года, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом 92400 3 "Отрасли народного хозяйства" указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При этом такое учреждение дошкольного воспитания как ясли-сад появилось в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста", которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "ясли-сад".

В силу изложенного судом первой инстанции правильно установлено, что наименование учреждения "детский комбинат" приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее ранее пенсионное законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения страховой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Соответственно, судом первой инстанции обоснованно включен в специальный стаж истца и период нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку на курсы С.А. Китызина направлялась в периоды работы, включенный в стаж педагогической деятельности судом. При этом прохождение курсов являлось для истца обязательным условием такой работы, за время нахождения на курсах ей выплачивался средний заработок.

Как видно из имеющегося в материалах дела справки "данные изъяты"" от 5 декабря 2016 года N "данные изъяты", истец находилась на курсах повышения квалификации с 11 марта 1991 гола по 28 марта 1991 года.

Таким образом, включая в специальный стаж вышеуказанные периоды работы истца, суд правомерно исходил из того, что в этот период она выполняла обязанности по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста, в связи с чем данные периоды подлежат зачету в ее специальный стаж.

Содержащиеся в апелляционной жалобе ответчика доводы о том, что наименование учреждения "детский комбинат" Списками не предусмотрено, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, так как в разделах "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" указанного Списка предусмотрены такие должности, как воспитатель и старший воспитатель дошкольных учреждений для детей, а также детские сады всех наименований.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено выполнение истцом воспитательно-образовательных функций в спорные периоды времени в дошкольном образовательном учреждении для детей, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости их зачета в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении и толковании норм материального права, а также об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких данных судебная коллегия считает, что решение суда основано на анализе пенсионного законодательства, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые были надлежащим образом исследованы и оценены.

Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Решение суда в остальной части не обжалуется, соответствующих доводов апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 25 октября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заинском районе и городе Заинске Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи