Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2018 г. по делу N 33-792/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Г. Гайнуллина, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 сентября 2017 года. Этим решением постановлено:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" об отказе Лилие Махмудовне Вафиной в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес".

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани по заявлению Лилии Махмудовны Вафиной принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером... площадью 508 кв.м по адресу: "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Исполнительного комитета МО города Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов" об отмене решения суда, выслушав возражения представителя истца Л.М. Вафиной - А.И. Кожевникова против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Л.М. Вафина обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани"), Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани") о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указывается, что она на праве собственности владеет жилым домом, площадью 76,3 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: "адрес", кадастровый номер.., зарегистрированного 17 мая 2016 года, запись регистрации N 16-16/001 -16/097/005/2016-4448/1. Право собственности зарегистрировано на основании заочного решения Приволжского районного суда от 20 февраля 2015 года о признании права собственности на самовольную постройку, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от 18 января 2016 года.

Истец обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м под указанным жилым домом.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 14 июля 2017 года в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна составлять установленный Правилами землепользования и застройки года Казани предельно (минимальный) размер - 400 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера N 422 от 21 июня 2016 года по итогам анализа кадастровой ситуации выявлено, что формируемый земельный участок расположен в кадастровом квартале...

Границы образуемого участка расположены на земельном участке.., имеющего, по сведениям ГКН, не уточненные границы и площадь, и землях (земельных участках), находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, часть границ образуемого участка пересекает, по сведениям ГКН, земельные участки... ;.., имеющие не уточненные границы и площадь, что, однако, не является препятствием для формирования нового земельного участка, в связи с тем, что их границы будут уточнены в процессе проведения кадастровых работ по образованию нового земельного участка в соответствии с п. 3.1 ст. 25 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", фактически же, они являются смежными.

Исходным земельным участком для образуемого, является земельный участок с кадастровым номером... Границы образуемого земельного участка сформированы по фактическому их расположению, пересечений, наложений, вклиниваний, разрывов и чересполосицы на местности не обнаружено. Участок сформирован с учетом "красных линий".

На основании изложенного Л.М.Вафина считает отказ Управления архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани необоснованным и незаконным.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 14 ноября 2016 года бездействие МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", выраженное в непринятии решения по заявлению Л.М. Вафиной об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес", признан незаконным; на МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" возложена обязанность передать заявление Л.М. Вафиной об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" на рассмотрение в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани".

24 апреля 2017 года апелляционным определением судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда РТ решение суда от 14 ноября 2016 года оставлено без изменения.

При этом в мотивировочной части решения суда было указано, что в письме МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" от 29 августа 2016 года основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу ст. 11.10 ЗК РФ, а также Регламента предоставления ИК МО города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утверждённого Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 16.12.2015 N 4365, отсутствуют. Суд признал незаконным бездействие МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", выраженное в непринятии решения по заявлению Л.М. Вафиной об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес".

Истец обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани с требованием предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенным по "адрес" на основании принятого решения.

Однако Администрацией Вахитовского и Приволжского районов г. Казани предоставлен ответ от 14 июля 2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м под индивидуальным жилым домом... по "адрес", то есть предоставлен аналогичный ответ, который в решении от 14 ноября 2016 года был признан незаконным.

На основании изложенного Л.М.Вафина просила признать отказ МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м под индивидуальным жилым домом... по "адрес" от 14 июля 2017 года незаконным; возложить на МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани" обязанность утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка с кадастровым номером.., площадью 508 кв.м, занимаемого индивидуальным жилым домом.., расположенным по "адрес".

Представитель истца на заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" и ИК МО г.Казани иск не признал.

Представитель третьего лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани" с иском не согласился.

Суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" ставится вопрос об отмене решения.

При этом указывается, что Л.М. Вафина не является правообладателем спорного земельного участка и поэтому не обладает безусловным правом претендовать на формирование и предоставление в ее собственность земельного участка.

Необходимость заявленной площади (508 кв.м) для эксплуатации жилого дома и обязанность муниципальных органов его предоставления истцом не обоснована.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Л.М. Вафиной - А.И. Кожевников возражал против отмены решения суда.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу части 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

В силу пунктов 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заочного решения Приволжского районного суда города Казани от 20 февраля 2015 года по делу... о признании права собственности на самовольную постройку, апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2016 года по делу... истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 76,3 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: РТ, "адрес", кадастровый номер.., зарегистрировано 17 мая 2016 года, запись регистрации N 16-16/001 16/097/005/2016-4448/1.

Л.М. Вафина обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м под указанным жилым домом. Письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани от 29 августа 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 14 ноября 2016 года бездействие МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", выраженное в непринятии решения по заявлению Л.М. Вафиной об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес", признан незаконным; на МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани" возложена обязанность передать заявление Л.М. Вафиной об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" на рассмотрение в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани".

24 апреля 2017 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам решение от 14 ноября 2016 года оставлено без изменения.

Л.М. Вафина обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м под указанным жилым домом.

Письмом Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от 14 июля 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Л.М. Вафиной.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось то обстоятельство, что площадь предоставляемого земельного участка должна составлять установленный Правилами землепользования и застройки г. Казани предельно минимальный размер - 400 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая, что изложенные в письме МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" от 14 июля 2017 года основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу ст. 11.10 ЗК РФ, а также Регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утверждённого Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 16 декабря 2015 года N 4365, отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" об отказе Л.М. Вафиной в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес".

С учетом обстоятельств указанных выше у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения исковых требований Л.М. Вафиной и возложении обязанности на МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" и ИК МО г. Казани принять по заявлению Л.М. Вафиной решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером... площадью 508 кв.м по адресу: "адрес".

Доводы представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о том, что Л.М. Вафина не является правообладателем спорного земельного участка и поэтому не обладает безусловным правом претендовать на формирование и предоставление в ее собственность земельного участка судебной коллегией проверены. Данный довод не может служить основанием для отмены решения, поскольку уже рассматривался судом первой инстанции и ему дана соответствующая оценка.

Довод о том, что необходимость заявленной площади (508 кв.м) для эксплуатации жилого дома и обязанность муниципальных органов предоставления его не обоснована, также не может служить основанием для отмены решения, поскольку неоднократно рассматривался судами и ему дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также повторяют позицию ответчиков, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Из материалов дела, из протокола судебного заседания (л.д. 39-41) видно, что решение по делу судом принято 18 сентября 2017 года, однако судом дата вынесения решения ошибочно указана как - 18 сентября 2016 года. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым уточнить дату вынесения решения суда - 18 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 сентября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИКМО города Набережные Челны и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"- без удовлетворения.

Уточнить дату вынесения решения по данному делу Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан, считать дату принятия решения суда по данному делу - 18 сентября 2017 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи