Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-1564/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р,

судей Мочаловой Ю.Р, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Сафина Руслана Ринатовича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 26 июля 2017 года которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Сафина Руслана Ринатовича к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении устранить нарушения прав и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Сафин Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "КЗиО ИК МО города Казани").

В обоснование требований указал, что обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил:

- включить его в список лиц, нуждающихся в получении садовых земельных участков и предоставить земельный участок для целей садоводства в порядке, предусмотренном законом;

- довести до его сведения информацию относительно наличия свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- ознакомить его с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков.

Письмом МКУ "КЗиО ИК МО города Казани" от 30 марта 2017 года в предоставлении земельного участка ему было отказано по тому основанию, что выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26, сроком до 2020 года не предусмотрено.

В остальной части требования Сафина Р.Р. административный ответчик оставил без ответа.

Просил признать незаконным бездействие МКУ "КЗиО ИК МО города Казани", выразившееся в нерассмотрении по существу требований Сафина Р.Р. о включении его в список лиц, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, о предоставлении информации о свободных земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, об ознакомлении его с утвержденным списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков, и обязать устранить допущенное нарушение ее прав.

В ходе судебного разбирательства Сафин Р.Р. дополнил заявленные требования и просил также признать незаконным решение ИК МО города Казани об отказе в предоставлении Сафину Р.Р. земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Сафин Р.Р. не соглашается с принятым судебным актом по доводам административного искового заявления и дополнения к нему.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что посредством интернет-приемной Сафин Р.Р. обратилась в адрес ИК МО города Казани с заявлением, в котором просил:

- включить его в список лиц, нуждающихся в получении садовых включить его в список лиц, нуждающихся в получении садовых земельных участков и предоставить земельный участок для целей садоводства в порядке, предусмотренном законом;

- довести до его сведения информацию относительно наличия свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- ознакомить его с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков. (л.д.6).

Письмом МКУ "КЗиО ИК МО города Казани" от 30 марта 2017 года в предоставлении земельного участка ему было отказано по тому основанию, что выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N23-26, сроком до 2020 года не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для предоставления земельного участка Сафину Р.Р. не имелось, так как он членом СНТ не является.

Между тем из административного искового заявления следует, что Сафин Р.Р. оспаривал, в том числе, бездействие административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении вопросов, изложенных в адресованном ему заявлении и не принятии по ним никакого решения.

Суд доводы Сафина Р.Р. о бездействии МКУ "КЗиО ИК МО города Казани" не исследовал и никакой оценки им в решении не дал. Отказ в удовлетворении исковых требований в этой части ничем не мотивирован.

При таких обстоятельствах решение суда в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований, поскольку факт бездействия, выразившегося в нерассмотрении и не разрешении органом местного самоуправления требований административного истца, материалами дела и возражениями административного ответчика не опровергнут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 26 июля 2017 года по данному делу в части отказа в удовлетворении требования Сафина Руслана Ринатовича о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отменить и принять в этой части новое решение, которым удовлетворить административный иск в этой части.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления Сафина Р.Р. по вопросам:

включения его в список лиц, нуждающихся в получении садовых земельных участков;

доведения до его сведения информации о наличии свободных для целей предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

ознакомления его со списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе со списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков.

Обязать Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" рассмотреть обращение Сафина Р.Р. в указанной части по существу.

В остальной части решение суда от 26 июля 2017 года по данному административному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи