Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 февраля 2018 г. по делу N 33а-2048/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Фахрутдинова И.И.

при секретаре судебного заседания Ефремовой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе представителя Халитовой Нурии Арифовны - Прокофьева В.В. на решение Приволжского районного суда г.Казани от 16 ноября 2017 года, которым в удовлетворении административного иска Халитовой Н.А. отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Халитовой Н.А. - Прокофьева В.В, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Управления Росреестра по РТ Каримуллиной А.В, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халитова Н.А. обратилась с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным определения об отклонении ходатайства о продлении срока на устранение нарушения земельного законодательства, указав, что по результатам проверки Управлением Росреестра вынесено постановление от 07 августа 2017 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 157 кв. м, из которых 114 кв. м находятся в муниципальной собственности г. Казани, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

С данным постановлением административный истец не согласна, так как предписанием от 26 июля 2017 года ей было указано на необходимость устранения нарушений в срок до 28 августа 2017 года. Кроме того, в Управление Росреестра по РТ были представлены договоры... от 01 августа 2017 года и... от 01 августа 2017 года, заключенные между ней и ООО "Кадастровый центр Горизонт", а также заключение кадастрового инженера. Земельный участок площадью 114 кв. м не используется по назначению, на нем отсутствуют насаждения, камни убраны, проезд свободен, что подтверждается представленными в Управление Росреестра фотографиями.

Изначально данный земельный участок предназначался для прогона скота или для использования в качестве пожарного выезда. В отношении самовольного захвата земельного участка площадью 43 кв. м с кадастровым номером 16:50:172011:22 административный истец не согласна, так как в результате замеров была выявлена реестровая ошибка, а именно: был оформлен и зарегистрирован отвод земли. В настоящее время проводится работа по устранению реестровой ошибки. При межевании земельного участка административный истец в акте согласования местоположения границ подпись не ставила. 28 августа 2017 года по результатам рассмотрения ходатайства Халитовой Н.А. о продлении срока предписания... -ш от 26 июля 2017 года исполняющим обязанности Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан Тазетдиновым А.Б. вынесено определение об отклонении данного ходатайства в виду отсутствия оснований. Административный истец считает данное определение незаконным, так как ею были представлены все необходимые документы в подтверждение необходимости продления срока для устранения нарушения, кадастровым инженером ведутся работы по составлению межевого плана в целях исправления имеющейся реестровой ошибки.

Представитель административного ответчика иск не признал.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе представитель Халитовой Н.А. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:... "дата" государственный земельный надзор;... 5.5 составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания

В соответствии с п. 3 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;... з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Судом установлено, что 25 июля 2017 года государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Зариповым Р.Р. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Халитовой Н.А. при использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:50:172011:4 с декларированной площадью 693 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

Согласно акту проверки... от 26 июля 2017 года земельный участок с кадастровым номером 16:50:172011:4 огорожен общим забором с земельным участком с кадастровым номером 16:50:172011:5, принадлежащим на праве собственности Халитову И.Ш, ограждение между земельными участками отсутствует. В результате обработки полученных координат и сопоставления их с координатами, имеющимися в государственном кадастре недвижимости, установлено, что общая площадь используемых земельных участков с кадастровыми номерами... составляет 1 576 кв. м. Согласно государственным актам N РТ-50-19744 и N РТ-50-19745 общая площадь земельных участков составляет 1 419 кв. м (693 кв. м принадлежат на праве собственности Халитовой Н.А, 762 кв. м принадлежат на праве собственности Халитову И.Ш.). Таким образом, установлено, что самовольно используется земельный участок площадью 157 кв. м, из которых: 43 кв. м - земельный участок с кадастровым номером 16:50:172011:22, принадлежащий на праве собственности Гариповой Ф.А.; 114 кв. м - земли муниципального образования г. Казани. Данными действиями Халитовой Н.А. нарушены требования п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 июля 2017 года в отношении административного истца вынесено предписание... -ш об устранении выявленного в ходе вышеуказанной проверки нарушения в срок до 28 августа 2017 года.

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан... от 07 августа 2017 года Халитова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 157 кв. м, из которых 114 кв. м находятся в муниципальной собственности г. Казани, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Приволжского районного суда г. Казани от 19 сентября 2017 года по делу... вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

25 августа 2017 года представитель Халитовой Н.А. по доверенности - Прокофьев В.В. обратился к заместителю Главного государственного инспектора по использованию и охране земель с ходатайством о продлении срока предписания... -ш от 26 июля 2017 года в связи с тем, что заключены договоры... и... для подготовки межевых планов по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами.., кадастровым инженером в адрес Управления Росреестра направлено письмо о наличии реестровой ошибки. К данному ходатайству приложены вышеуказанные договоры и заключение кадастрового инженера ООО "Кадастровый центр "Горизонт" Галимзянова Ф.М. о наличии реестровой ошибки.

Определением исполняющего обязанности заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан Тазетдинова А.Б. от 28 августа 2017 года ходатайство отклонено, срок для устранения нарушения земельного законодательства оставлен без изменения.

Мотивировано определение тем, что выявленное нарушение Халитовой Н.А. не устранено, земельный участок с кадастровым номером... не освобожден, согласие на продление предписания от Гариповой Ф.А. не представлено.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо уважительных причин, препятствующих устранению нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка в установленный в предписании... -ш от 26 июля 2017 года срок до 28 августа 2017 года, у административного истца не имелось.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определением Управления Росреестра от 28 августа 2017 года необоснованно отказано в продлении срока предписания, так как она представила документы, что ею проводятся работы по межеванию земельного участка и исправлению реестровой ошибки, не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка. Государственный инспектор, отказывая в продлении срока, действовал в соответствии с действующим административным регламентом.

Другие доводы жалобы были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда г.Казани от 16 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Халитовой Нурии Арифовны - Прокофьева В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи