Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-2575/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р,

судей Сайдашевой Э.Р, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиМочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Телеком-Строй" на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 ноября 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Телеком-Строй" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 от 28 сентября 2017 года.

В остальной части предписание Государственной инспекции труда в Республике Татарстан N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 от 28 сентября 2017 года оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Телеком-Строй" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Республике Татарстан N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 от 28 сентября 2017 года.

В обоснование требований указало, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ГИТ в Республике Татарстан в адрес ООО "Телеком-Строй" было выдано предписание N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 от 28 сентября 2017 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с требованием: включить в правила внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР) ООО "Телеком-Строй" раздел, регламентирующий права, ответственность работника и работодателя; установить в пункте 5.2 ПВТР начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40 - часовой неделе.

С указанным предписанием ООО "Телеком-Строй" не согласно, поскольку вопросы, не отраженные в ПВТР, регулируются заключаемыми с работниками трудовыми договорами, в том числе, и время труда и отдыха, ответственность. В ООО "Телеком-Строй" были утверждены типовые формы трудового договора, где детально прописаны права и ответственность сторон трудовых отношений, а также начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40 - часовой неделе.

Фактически работники ООО "Телеком-Строй" не привлекались и не привлекаются к работе при шестидневной 40 - часовой неделе.

В ПВТР, действующих на момент проведения проверки, имеются разделы 8 "Режим рабочего времени и время отдыха" и 6 "Дисциплина труда", где отражена, в том числе, ответственность.

При этом ответственность сторон трудового договора установлена разделом XI Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность сторон трудового договора" и не может быть изменена локальными нормативными актами, к которым относятся и ПВТР.

Административный истец не усматривает целесообразности повторения в ПВТР положений, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации.

То обстоятельство, что в ПВТР ООО "Телеком-Строй" не отражены положения о конкретных видах ответственности, начало, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40 - часовой неделе, не свидетельствует о нарушении установленных государственных гарантий трудовых прав граждан.

ООО "Телеком-Строй" просило признать предписание ГИТ в Республике Татарстан N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 от 28 сентября 2017 года незаконным.

Судом первой инстанции принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ООО "Телеком-Строй" просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, повторяя доводы административного искового заявления в этой части, и настаивая на отсутствии фактического нарушения прав работников, поскольку не отраженные в ПВТР вопросы урегулированы положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право организации обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28 сентября 2017 года ГИТ в Республике Татарстан по результатам проведенной проверки ООО "Телеком-Строй" выдано предписание N 7-4589-17-ОБ/0317/19/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации - включить в ПВТР ООО "Телеком-Строй" разделы, регламентирующие права, ответственность работника и работодателя (пункт 1); статей 91, 189 Трудового кодекса Российской Федерации -установить в пункте 5.2 ПВТР ООО "Телеком-Строй" начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной сорокачасовой неделе (пункт 2). Срок выполнения требований установлен до 12 октября 2017 года.

В соответствии с частью 4 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой распорядок определяется ПВТР.

ПВТР - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Как видно из содержания ПВТР ООО "Телеком-Строй", в них имеется подробная регламентация времени начала и окончания работы, перерыва для отдыха и питания при пятидневной рабочей неделе.

При этом штатным расписанием, утвержденным приказом N 1 директора общества Илаевым А.Х, с 1 сентября 2017 года всем работникам ООО "Телеком-Строй" установлена пятидневная рабочая неделя.

Установив обстоятельства того, что по шестидневной рабочей неделе работники ООО "Телеком-Строй" не работают, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений их прав со стороны работодателя и, соответственно, об удовлетворении требований административного иска. Решение суда в данной части не обжаловано.

Что касается отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 1 предписания, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 2 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Частью четвертой статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в ПВТР регламентируются основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

ПВТР, утвержденные директором ООО "Телеком-Строй" 1 сентября 2017 года, не содержат разделов о правах работника, об ответственности сторон трудового договора.

Поскольку определенные вышеприведенной статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации обязательные разделы ПВТР должны являться их самостоятельной частью, нельзя признать, что ПВТР ООО "Телеком-Строй" в полной мере соответствуют требованиям трудового законодательства, а потому предписание ГИТ в Республике Татарстан в указанной части является обоснованным.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными. Ссылка апеллянта на отдельные положения о правах, обязанностях и ответственности сторон трудовых отношений, включенные в иные разделы ПВТР, не свидетельствует о полном соответствии ПВТР предъявляемым требованиям, кроме того, не дает работнику возможности ознакомится системно и в полном объеме с необходимой информацией.

Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы о том, что не отраженные в ПВТР вопросы урегулированы положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, поскольку работник может быть не знаком с законами, а с ПВТР он должен ознакомиться под роспись (часть 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телеком-Строй" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи